Вчера в Астане под председательством Главы государства Нурсултана Назарбаева состоялся VII съезд судей Республики Казахстан, на котором были рассмотрены результаты реализации Плана нации, выполнение задач, поставленных на предыдущем съезде судей, и актуальные вопросы дальнейшего развития судебной системы.
На столь значимое собрание, организуемое раз в четыре года, прибыли более 600 делегатов, представляющих судебную сферу со всех регионов страны, а также эксперты и представители судейского корпуса из 11 стран мира. В работе форума приняли участие депутаты Парламента, руководители центральных государственных органов, представители юридической общественности, международных и неправительственных организаций.
Глава государства особо остановился на том, что за годы Независимости в Казахстане сформирована современная судебная система, отвечающая коренным преобразованиям.
«Мы, строя государство в годы Независимости, особое внимание уделили формированию современной судебной системы, соответствующей проводимым в Казахстане коренным реформам. Без этого не будет реального движения вперед. Как я уже отмечал, сделано немало. Однако, в целом, положительная оценка общественностью проделанной нами огромной работы зависит от того, насколько быстро и, главное, справедливо будет работать суд», – начал свое выступление Елбасы.
Как отметил Глава государства, люди не должны месяцами ходить по коридорам власти в поисках решения своих проблем. В случае нарушения закона человек должен обратиться в суд и быть уверенным, что там будут защищены его права и свободы. Так происходит во всем цивилизованном мире. Следовательно, конечной целью любой настоящей судебной реформы является независимая и неподкупная судебная власть, где справедливость, профессионализм судей и доступ к справедливому правосудию являются основополагающими.
«Национальный план, который я обнародовал, охватывающий весь спектр проблем правоохранительных органов и судов, направлен именно на решение этого комплекса задач. За два года реализации Плана нации проделана немалая работа, в том числе усилены возможности государства в борьбе с преступностью, вырос уровень защиты прав граждан и интересов государства от противоправных посягательств. В прошлом году в результате активной работы Парламента мы сформировали нормативно-правовую базу. Приняты десятки законов, обеспечивающих исполнение Плана нации. Эти законы вступили в силу с 1 января 2016 года. Теперь речь идет о том, что сделано», – подчеркнул Глава государства, особо отметив, что все 100 шагов должны быть безупречно выполнены.
Совершенствуется кадровая работа в правоохранительных органах. Улучшается система отбора сотрудников правоохранительных структур на основе квалификации. Создана и функционирует местная полицейская служба, подотчетная местным органам власти и местному сообществу. Для обеспечения прозрачности работы полиции созданы общественные советы, которые рассматривают жалобы на действия полицейских, нарушающих этические нормы. Запущен интернет-портал «Карта уголовных правонарушений», позволяющий общественности оценивать эффективность работы полиции. Модернизируется система исполнения уголовных наказаний. Создается новая система социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, – сказал Глава государства.
По словам Елбасы, ключевым звеном этой работы является судебная власть, и без ее модернизации все остальные меры могут оказаться неэффективными. Поэтому в ходе реализации Плана нации «100 конкретных шагов» судебная система должна быть коренным образом обновлена, сказал Президент. В рамках начатых модернизаций уже проделана определенная работа. Например, устранена многоступенчатость судебной системы. Она стала более рациональной и максимально доступной для граждан, устранены ситуации, порождающие волокиту в судопроизводстве, судебное правосудие стало более оперативным и открытым.
По словам Главы государства, для повышения качества судебного правосудия продолжается дальнейшая специализация судов. Введено судебное производство по инвестиционным спорам.
На основе IT-технологий повсеместно будет осуществляться аудио- и видеозапись судебных процессов. Это повысит доверие людей.
Далее Елбасы остановился на создании Международного финансового центра «Астана», где будут применяться английское право, а также стандарты ведущих мировых финансовых центров. Разрешение споров между участниками Центра будет осуществляться через независимый суд и Международный арбитражный центр, не входящие в систему государственного судопроизводства, – сказал Президент, отметив расширение сферы применения суда присяжных.
В рамках модернизации системы кадрового отбора судей был реформирован и стал самостоятельным учреждением Верховный Суд, расширен его состав и полномочия. Требования к судьям были максимально ужесточены. Приняты системные меры, исключающие возможность попадания в судейский корпус неподготовленных лиц. В 2016 году внедрена система оценки, позволяющая определить профессиональный уровень судей, – отметил Елбасы, добавив, что принятие нового Кодекса этики, предусматривающего высокие стандарты поведения судей, станет важным событием на съезде.
Весьма важно надлежащее исполнение вступивших в законную силу судебных решений. Поэтому в рамках реализации Плана нации укрепляется институт частных судебных исполнителей. Таким образом, возможности суда как основного правозащитного института системно растут. Мы значительно увеличили состав Верховного Суда, где сконцентрированы лучшие судебные кадры страны. Теперь у судов есть все правовые инструменты и возможности для выполнения своей высокой и ответственной миссии. Осталось лишь оправдать надежды общества, а они очень высоки. Оценка людей является главным критерием, определяющим успех судебной системы, – сказал Президент.
Тем не менее, как отметил Елбасы, не обошлось и без обеспокоенности со стороны граждан, особенно когда некоторые судьи допускали правонарушения. Только за текущий год 32 судьи привлечены к дисциплинарной ответственности, еще двое освобождены от должности по отрицательным причинам. Возможно, это меньше, чем раньше, но, как бы то ни было, это не может нас успокаивать. В судебной системе такого быть не должно, – подчеркнул Глава государства.
К сожалению, наши граждане фактически вынуждены обращаться в вышестоящие судебные инстанции или прокуратуру в поисках справедливости. Только по протестам прокуратуры в текущем году Верховным Судом пересмотрено 63 решения нижестоящих судов по гражданским делам. А это свидетельствует о том, что начатые нами реформы еще не доведены до конца. Поэтому необходима системная и ежедневная кропотливая работа по повышению авторитета и улучшению деятельности судов, – отметил Нурсултан Абишевич.
«Уважаемые судьи и гости съезда, – продолжил Президент, – символично, что реализация Плана нации совпала с 25-летием Независимости Казахстана. Мы стремимся к главной цели Стратегии-2050 – вхождению Казахстана в число тридцати самых развитых стран мира. Поэтому мы ни в коем случае не должны «нажимать на тормоза» и допускать «расшатывания» реализации Плана нации. Тем более, когда успех всех остальных реформ напрямую зависит от такого ключевого направления, как «верховенство закона». Об этом я говорю постоянно».
Елбасы далее отметил, что из 19 шагов второго направления Плана нации, поставленных перед судами и правоохранительными органами, пока выполнены лишь 13 шагов, остальные не доведены до конца. «Я предупреждал: полумеры в выполнении поставленных задач недопустимы, потому что здесь речь идет о будущем страны», – сказал Нурсултан Назарбаев.
Конкретная реализация Плана нации должна привести к кардинальному улучшению оценки деятельности судов и правоохранительных органов со стороны граждан страны. Эта оценка определит, насколько общество доверяет судам и каков уровень их ответственности. С точки зрения обеспечения верховенства закона, пока работа ведется не на том уровне, который требует План нации. И национальной судебной системе отводится особая роль в решении поставленных задач, – сказал Глава государства.
Нурсултан Абишевич также подчеркнул, что общество должно знать, что законодательство Казахстана неукоснительно исполняется, а суды стоят на страже законности и справедливости. Поэтому важно четко представлять, каковы основные, перспективные направления развития казахстанского правосудия.
Итак, Президент отметил, что в сложившейся ситуации перед судами Казахстана стоят следующие основные задачи:
Первое. Обеспечение верховенства закона остается главной задачей. И в ее решении суд играет важную роль.
При осуществлении правосудия судья должен строго руководствоваться принципами, установленными Конституцией.
Но здесь судья не должен быть привязан к показателям и статистике.
Истинная независимость судьи основывается на строгом соблюдении закона и уверенности в правильности и справедливости принятого им решения.
Суд должен быть законным и справедливым.
В свою очередь, перед законом и судом все должны быть равны.
«Вы видите, как часто приходится использовать почетное слово «судья», – сказал здесь Елбасы.
Он – главная фигура в правовом процессе. Он встречается с человеком и решает его проблемы. Именно он обеспечивает верховенство закона.
Я не зря говорю о равенстве всех перед законом и судом.
В рамках борьбы с коррупцией известно, что министры, акимы, руководители «ЭКСПО-2017» привлечены к ответственности и наказаны. Это свидетельствует о соблюдении принципа равенства всех перед законом.
В свою очередь, судьи также должны всегда проявлять обеспокоенность чистотой своих рядов.
Судья, стоящий на страже закона, не имеет права быть нарушителем закона, тем более преступником, иначе он будет привлечен к строгой ответственности.
Это нонсенс. Это сразу же подорвет авторитет всей судебной власти.
В судейском сообществе должны постоянно приниматься системные меры по профилактике правонарушений, особенно коррупционных.
Известно, что жизнь человеческого общества не может быть без споров и разногласий. Одна из спорящих сторон всегда остается недовольной.
И роль суда в разрешении правовых споров и коллизий становится очевидной.
Судья предстает не только как исполнитель закона, но и как личность, предотвращающая противоречия в обществе, гармонизирующая человеческие отношения, делающая жизнь граждан предсказуемой и стабильной.
Таким образом, в Казахстане в целом должны быть защищены права и законные интересы как наших соотечественников, так и иностранцев, всего общества, а также отдельного человека, независимо от его происхождения, гражданства, социального положения, убеждений и религиозных взглядов.
Это – первостепенная задача всех наших судей, – сказал Президент.
Защита прав предпринимателей, частной собственности – важнейший элемент рыночной экономики. Малый и средний бизнес – основа жизнедеятельности экономики. Должна быть обеспечена защита прав малого и среднего предпринимательства в рамках закона.
Для повышения качества и оперативности правосудия в соответствии с Планом нации мы перешли от пятиступенчатой судебной системы к трехступенчатой.
В условиях трехступенчатой системы возрастает роль и значение первой и апелляционной инстанций. Количество жалоб на решения нижестоящих судов, поступающих в Верховный Суд, зависит от качества их работы.
Предварительный анализ привел к обнадеживающим выводам – трехступенчатая система в целом показала свою эффективность.
Вместе с тем, на практике могут возникать проблемы, и в таких случаях следует принимать оперативные меры по совершенствованию трехступенчатой системы правосудия, – сказал Нурсултан Назарбаев.
Второе. Задача вхождения в число тридцати ведущих стран мира требует от нас еще больших усилий, чем прежде.
А это означает, что наша судебная система и процесс осуществления правосудия должны обрести доверие и соответствовать передовым мировым стандартам.
Работа Международного совета при Верховном Суде, требующая активизации деятельности, также должна быть направлена на это.
Несмотря на положительные международные рейтинги и хорошие внешние показатели осуществления правосудия, остается одна нерешенная проблема – недостаточный уровень доверия общества к судам и правоохранительным органам.
Об этом свидетельствует то, что казахстанцы жалуются в высшие государственные инстанции, вплоть до Президента, у них есть жалобы на решения судов и правоохранительных органов, иногда даже ставятся под сомнение честность и неподкупность представителей судейского корпуса и правоохранителей, – отметил Елбасы.
Таким образом, только в Администрацию Президента в 2015 году поступило около 10 тысяч обращений от граждан и организаций по вопросам законности и правопорядка. А за 10 месяцев текущего года количество таких обращений составило около 7 тысяч.
Поэтому, с одной стороны, принципиально важно не допускать судебных ошибок и несправедливых судебных решений, исключить вмешательство любого должностного лица в осуществление правосудия. Необходимо пресекать факты искажения общественного мнения с целью оказания давления на суд в интересах отдельных лоббистских групп. Если такие попытки имеют место, их следует открыто обнародовать и противостоять такой практике.
Но, вместе с тем, судейское сообщество не должно превращаться в закрытую корпорацию и быть вне зоны общественного контроля, – продолжил Глава государства. В демократическом государстве общество имеет право оценивать работу всех государственных институтов, в том числе и судебных органов. Поэтому в Плане нации поставлена задача усиления подотчетности судей, что, конечно, не означает посягательство на их независимость. Речь идет о гражданском обществе, чье мнение должно быть учтено.
Третье, – отметил далее Елбасы, – формирование достойного судейского корпуса является, как обычно, принципиальным вопросом. Правосудие должны осуществлять только профессионалы, обладающие большим жизненным опытом и высокими моральными принципами. Уже сейчас судейский корпус пополняется более подготовленными и опытными специалистами. Таким образом, средний возраст впервые назначенных судей составляет 35 лет.
Отбор и воспитание преданных своему делу кадров остаются главной задачей. Все решают люди и кадры. В этом и заключается суть наших реформ. Если мы не подготовим и не назначим нужных людей, важные государственные задачи не будут выполнены, – подчеркнул Президент.
В наших условиях реформа должна привести к формированию судейского корпуса с безупречной репутацией, несомненно заслуживающего доверия граждан. Вместе с тем, дорога для прихода в судебную систему сильных и перспективных юристов не должна быть закрыта.
Высший Судебный Совет призван обеспечить выполнение этих важных задач. Глава государства отметил, что Высший Судебный Совет, несмотря на то, что является самостоятельным органом и несет полную ответственность за качественный отбор судейских кадров, еще не раскрыл весь свой потенциал. Совет должен проявлять больше принципиальности в своей работе.
Для повышения качества подготовки судейских кадров в текущем году при Верховном Суде была создана Академия правосудия. Она не должна превращаться в бюрократическую организацию. Главная задача Академии – подготовка нового поколения судей для Независимого Казахстана. Программы подготовки судей должны быть максимально ориентированы на практику.
Четвертое, – продолжил далее Глава государства, – в условиях правового и унитарного государства на всей территории страны должен существовать единый режим законности и единая судебная практика. Необходимо повысить уровень правовой определенности и сформировать стабильную и предсказуемую судебную практику.
Новая схема судопроизводства позволит Верховному Суду сосредоточить внимание не только на наиболее важных делах, но и заниматься анализом и формированием разъяснений по вопросам судебной практики. Обеспечение единообразия практики рассмотрения судебных дел – одна из приоритетных задач нашего Верховного Суда.
Пятое, – продолжил мысль Елбасы, – проблема высокой нагрузки на судей все еще сохраняется. В последние годы количество судебных дел ежегодно увеличивается на 200 тысяч, что напрямую влияет на качество и сроки рассмотрения этих дел.
Для снижения нагрузки еще в 2014 году по моему решению штатная численность судей районных судов была увеличена на 450 единиц, а численность аппарата судов – на