В этом году, в знаменательный юбилей нашей страны – 25-летие Независимости, при осмыслении наших исторических достижений и значительных успехов, мы должны особо отметить фундаментальные дела по укреплению семейных традиций. В первые годы суверенитета в Основной закон было внесено специальное положение, которое гласило, что «брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства». Тем самым, в годы независимости семейная и демографическая политика была утверждена как стратегическое направление развития государства, и насущные проблемы в этой сфере поэтапно находят свое окончательное решение. За четверть века последовательная политика Главы государства Нурсултана Абишевича Назарбаева, направленная на формирование конкурентоспособной нации, благополучной семьи, образованного поколения, способствовала совершенствованию семейной политики, принятию программных документов по государственной поддержке материнства и детства, созданию целостной системы в этом направлении.
К числу этих мер можно отнести принятие Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, учреждение Дня семьи, формирование национальной модели социальной поддержки семей с детьми, проведение национального конкурса «Мерейлі отбасы» и многие другие конкретные мероприятия. В результате этих благородных дел каждая крепкая семья утвердилась как прочный фундамент благополучного будущего нашей Родины.
В XXI веке, в связи с изменениями в духовно-культурных, социальных потребностях и жизненных ценностях человечества, сегодня во всем мире проводятся различные исследования, касающиеся института семьи. Если не вдаваться в дальние дали, а обратить внимание на ситуацию, сложившуюся в странах СНГ по этому вопросу, то в России, Украине, Беларуси 57-60% семей ограничиваются одним ребенком, и наблюдается тенденция перехода к модели малодетной семьи. Вместе с тем, если в Казахстане наблюдается увеличение возраста вступления в брак у молодежи, то в Узбекистане, напротив, разрешение на вступление в брак с 16 лет породило ряд социальных проблем. То есть, вывод из этого таков: в настоящее время адаптация семьи к современным условиям, воспитание молодежи в соответствии с потребностями времени стали одними из важных задач.
В этой связи мы должны глубоко осмыслить слова одного из деятелей Алаш, поэта Магжана Жумабаева: «Цель воспитания – не в том, чтобы вырастить ребенка таким же, как воспитатель, а в том, чтобы вырастить его соответствующим своему будущему времени». Говоря точнее, семейные отношения требуют постоянных исследований в соответствии с требованиями времени, тщательного анализа, внедрения семейных ценностей в сознание масс и, как следствие, проведения соответствующей государственной политики.
День семьи, отмечаемый с 2013 года Указом Главы государства, является одним из благородных шагов, вытекающих из этой цели. Предстоящий День семьи стал всенародным ярким праздником, которого с нетерпением ждут наши соотечественники, и в котором они с искренним энтузиазмом и усердием участвуют. Включение этого дня в календарь праздников страны способствовало оживлению семейных ценностей, сформировавшихся на протяжении веков, возрождению традиций, укреплению уважения между представителями разных поколений, приданию нового импульса воспитанию подрастающего поколения и расширению ареала образцовых семей. То есть, мы должны воспринимать этот праздник как светлый день уважения семейных ценностей, пропаганды и наставления в формировании гармоничной семьи с крепким укладом. В анализе демографической ситуации за прошлый год Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан отражено, что за короткий период после учреждения этого праздника в нашей стране сократилось количество расторгнутых браков (в 2014 году – 54 438, в 2015 году – 53 007), снизилось на 49% (с 7 360 до 3 751) количество преступлений в отношении несовершеннолетних по сравнению с предыдущим годом, произошли положительные изменения в усыновлении детей, благодаря чему были закрыты несколько интернатных учреждений, что можно считать плодами этого благотворного влияния.
В целом, известно, что использование статистических данных при раскрытии темы ограничивает мысль человека сухими данными. Однако для донесения до читателя результативных дел и значительных достижений в любой сфере приходится прибегать к обоснованным фактам. Поэтому, давайте уделим внимание результативным данным, касающимся мер государственной поддержки института семьи.
Например, за последние 5 лет продолжительность жизни казахстанцев увеличилась до 71,6 лет, снизилась смертность, в том числе среди матерей – в 1,4 раза, а среди младенцев – в 1,5 раза. Государственная политика направлена на обеспечение здорового образа жизни населения, развитие физической культуры и спорта. В последние годы в стране увеличивается число граждан, занимающихся физической культурой и спортом, то есть оно составляет 4 581,7 тыс. человек (26,3% населения страны), из них женщин – 968,2 тыс. человек (55,4%), причем следует отметить, что 332,2 тыс. из них – сельские женщины.
На сегодняшний день национальная модель социальной поддержки семей с детьми реализуется через систему государственных пособий и услуг. По состоянию на 1 января 2016 года объем расходов на выплату пособий при рождении ребенка составил 27,3 млрд тенге, объем расходов на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им одного года – 28,6 млрд тенге.
В последние годы экономическая активность женщин возросла на 66%. Меры государственной поддержки семьи за 10 лет положительно повлияли на улучшение демографической ситуации в стране, и с 2005 года количество родившихся детей ежегодно увеличивается в среднем на 11,4 тысячи.
Уровень безработицы среди женщин сократился вдвое. В 2015 году по показателю «Доля работающих женщин по сравнению с мужчинами» в Индексе глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума страна поднялась на 26-е место. Таким образом, положительные тенденции можно непрерывно продолжать с помощью обоснованных данных.
Еще одна главная причина остановки на статистических показателях – это то, что повышение уровня социального обеспечения будет играть важную роль в дальнейшем укреплении семейных отношений и формировании государственного духа народа в стране. В этом контексте в Патриотическом акте «Мәңгілік Ел», принятом в юбилейный год 25-летия Независимости, нашли четкое отражение простые, понятные и самые дорогие для каждого из нас истины – благополучие семьи, гостеприимство и трудолюбие, стабильность, безопасность и единство, уверенность в завтрашнем дне. То, что семейные ценности являются основой общенациональной патриотической идеи развития государства, свидетельствует о высоком значении семьи для нашего народа.
Национальная комиссия по вопросам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан связывает свою деятельность с благородной задачей реализации основных идейных направлений «Мәңгілік Ел»: Независимость и Астана, Общественное единство, мир и согласие, Светское государство и Высокая духовность, Устойчивый экономический рост, основанный на инновациях, Общество Всеобщего Труда, Общность истории, культуры и языка, Национальная безопасность и Глобальное участие Казахстана в решении общемировых и региональных проблем. Мероприятия в этом направлении ставят целью формирование здорового, прогрессивного поколения, которое заложит фундамент единой страны будущего в главной ячейке общества – семье. Об этом Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев отметил в своей книге «В потоке истории»: «Истина о том, что мы, казахстанцы, живем не только в едином экономическом или политическом пространстве, но и в едином культурном пространстве, постепенно укореняется». То есть, казахстанцы должны глубоко осознать и принять, что они не просто жители, населяющие определенную географическую территорию, а равноправные граждане, напрямую связывающие себя с будущей судьбой этой страны, образцовые семьи Великой Степи.
Если углубиться в историю, то в нашем народе особое значение имели семейные ценности и уважение к матери. То, что много веков назад в надписи на камне Кюльтегина, где были запечатлены идеалы Вечной Страны, были написаны слова: «Отец мой, Эльтерис-каган, Мать моя, Эльбильге-хатун, Небо вознесло их, Подняло высоко», говорит о многом. Вместе с тем, поклонение наших предков в эпоху тюрков Умай-ана после Тангра также дополняет эту мысль. В связи с этим, тематика работы, проводимой среди населения в регионах, расширилась, и мероприятия стали многочисленнее. Работы, прославляющие наши национальные ценности, широко проводились в Кызылординской и Алматинской областях, и мероприятия, направленные на укрепление духовных основ брака и семьи, возрождение этнокультурных традиций, получили широкую поддержку общественности. Систематически работают центры семейного воспитания и досуга, дворовые клубы. Эти вопросы также охвачены «Общенациональным планом мероприятий по укреплению семейных отношений, морально-этических и духовно-нравственных ценностей на 2015-2020 годы» и им руководствуются при проведении работы в регионах. Это свидетельствует о том, что воспитание граждан единой страны будущего, достойных этого, начинается с направлений, данных государством по созданию условий для семьи и повышению ее авторитета.
Вместе с тем, меры, принимаемые по нравственно-духовному воспитанию детей и молодежи, защите семьи и детства, определены в законах Республики Казахстан «Об образовании», «О правах ребенка», Государственной программе развития образования на 2011-2020 годы, Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2030 года, Комплексном примерном плане по усилению воспитательного компонента учебного процесса во всех организациях образования и других нормативно-правовых актах.
В этом году будут подведены итоги Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы. В настоящее время рабочая группа, созданная Национальной комиссией, по поручению Главы государства разрабатывает проект Концепции семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года. В новом документе, несомненно, будет уделено особое внимание важнейшей для нашего общества сфере – семейной политике: сохранению и развитию семейных ценностей, повышению авторитета семьи, воспитанию качественного поколения, развитию семейной культуры и другим вопросам.
Одним из благотворных новшеств этого года является создание института Уполномоченного по правам ребенка Указом Главы государства. Это значительное достижение, демонстрирующее стремление к совершенствованию национальной системы защиты прав детей в Республике Казахстан и нашу поддержку усилий мирового сообщества в формировании благоприятной и гуманной среды для жизни детей. Это шаг, подтверждающий приверженность нашей страны Конвенции ООН о правах ребенка. Уполномоченный, взаимодействуя с государственными и общественными институтами, будет заниматься обеспечением гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановлением их нарушенных прав и свобод.
Наряду с этим, было уделено внимание законодательному решению вопросов поддержки семьи и создания условий для детей. В целях усиления прав граждан, усыновляющих детей, и детей, передаваемых в другие семьи, в апреле этого года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Это, несомненно, привело к положительным изменениям в сфере усыновления. Ведь воспитательная и экономическая эффективность детских домов семейного типа, а не казенных, доказана на практике.
То, что воспитание детей в семье имеет огромное значение для их становления как личности, является аксиомой, не требующей доказательств. Сегодня закрытие ряда казенных детских домов в регионах (за последний год – 3 детских дома в Восточно-Казахстанской области, 1 в Павлодарской области) и открытие семейных детских домов, семейных детских деревень основано именно на этом.
Активное проведение работы по усыновлению детей-сирот и возвращению их в кровные семьи, передаче под опеку, попечительство и патронат способствовало сокращению числа воспитанников в детских домах. Если в 2010 году число детей в них составляло 14 052, то в 2015 году в таких учреждениях осталось всего 8 066 детей. Мы верим, что в будущем эти дети также найдут свой дом, свою семью.
Наметилась положительная тенденция в обеспечении выпускников детских домов жильем. С момента закрепления права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на первоочередное получение жилья в соответствии с законом, принятым в 2013 году, увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилье из государственного жилищного фонда (в 2014 году – 951 квартира, в 2015 году – 1 486 квартир). Только в Жамбылской области за последние пять лет 277 детям-сиротам были предоставлены квартиры.
Этим летом был создан и представлен республиканский банк данных детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, желающих принять детей на воспитание в свою семью. Это, несомненно, положительно повлияет на развитие усыновления в стране. Для информации, на сегодняшний день общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 29 666, из них 21 780 взяты под опеку семьями граждан страны.
Увеличивается количественный и качественный показатель участия не только государственных органов, но и крупных компаний, неправительственных организаций, общественных организаций страны в работе по заботе о матери и ребенке, поддержке семьи, сохранению национальных ценностей. Так, при участии неправительственных организаций были реализованы социальные проекты «Здоровая семья», «Охрана здоровья женщин с ограниченными возможностями», «Полная семья», «Мать и дитя», «Семье все по плечу», «Сохранение репродуктивного здоровья, планирование семьи, подготовка к беременности и рождение здорового ребенка путем обучения населения и медицинских работников».
При поддержке холдинга «BI Group» запущен проект «Дом матери». В настоящее время по всей республике открыто 26 домов для временного проживания матерей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. С момента их открытия была оказана поддержка 1 171 женщине и ребенку, в 2015 году 589 матерей (50%) нашли свое место, а в этом году в результате разъяснительной работы 301 женщина, нашедшая приют в «Доме матери», воссоединилась со своей семьей с ребенком.
Я считаю, что крылатые слова акына Суинбая Аронулы «Храбрый джигит – опора народа, хорошая женщина – мать всего народа» имеют огромное воспитательное значение для молодежи. Работа по привитию семейных ценностей молодому поколению с детства всегда будет оставаться одним из главных приоритетов для Национальной комиссии. В этом контексте велика задача, возлагаемая на воспитательную работу, осуществляемую в сотрудничестве семьи и образовательных организаций. Новаторство всегда исходит из центра государственной власти, и благие дела начинаются оттуда. По этой традиции в столице в последние годы активизирована тема роли отца в жизни и семье, которая является актуальной. По инициативе республиканского общественного объединения «Союз отцов» в Астане проведен конкурс «След отца», и внимание было уделено вопросу воспитания юношей, которые в будущем станут опорой семьи, защитниками страны. Начались мероприятия, направленные на посев семян благотворительности в обществе, формирование у молодого поколения благих человеческих качеств. Конкурс «След отца», организованный астанчанами, привлек внимание Национальной комиссии и был включен в план работы.
Конечно, было бы поспешно давать однозначную, как гладкая доска, оценку семейно-демографической, духовно-нравственной ситуации в жизни современного общества. Ведь правда в том, что в той социальной среде, в которой мы живем сегодня, существуют накопившиеся проблемы, которыми мы должны заниматься всем народом. Среди них особенно тревожат общество случаи жестокого обращения с детьми и женщинами, произошедшие в последнее время. Со стороны государственных органов усиливаются меры по ужесточению законодательных требований, применению суровых наказаний к педофилам в целях предотвращения таких преступлений. Тем не менее, мы считаем, что в борьбе с этой болезнью необходимо объединить усилия «семьи – общества – государства», подобно трем опорам очага, и вести непримиримую борьбу.
Как было сказано в первой из Пяти институциональных реформ, обозначенных Главой государства, в обществе должно прочно утвердиться верховенство закона и восторжествовать принцип «полной нетерпимости» к правонарушениям. Вместе с тем, учащение случаев разводов среди молодежи указывает на необходимость проведения определенной работы по морально-этическому состоянию в обществе. Кроме того, мы должны уделять приоритетное внимание мерам по обеспечению жильем со стороны государства, программе «Балапан», направленной на обеспечение детей дошкольным воспитанием и обучением, и другим социальным поддержкам, и тем самым приложить усилия для того, чтобы очаг молодой семьи не поколебался, и тем самым пополнить ряды образцовых семей в обществе. В этом контексте, по направлению Главы государства, можно прийти к выводу, что объем проделанной работы в семейно-демографической политике в стране значителен, а предстоящая работа – огромна.
Среди таких значительных мероприятий, осуществляемых в направлении повышения авторитета семьи, следует отметить национальный конкурс «Мерейлі отбасы». Как известно, по инициативе Национальной комиссии мероприятие, проводившееся в 2011-2013 годах под названием «Моя гордость, моя опора – моя семья», переросло в национальный конкурс «Мерейлі отбасы». Национальный конкурс проводится в третий раз в этом году. Это срок, который, хоть и не такой большой, но позволяет сделать определенные выводы. Например, если в 2014 году в конкурсе приняли участие 1 298 семей со всей страны, то в этом году их число достигло 2 579. Участие в конкурсе представителей 1960 аулов в этом году (в первый год – 1 213 аулов) свидетельствует о том, что о нем знают не только города и крупные населенные пункты, но и его пропаганда достигла отдаленных аулов страны.
То, что национальный конкурс «Мерейлі отбасы» является поистине народным праздником, подтверждается участием в нем практически всех этносов, населяющих нашу страну, и ежегодным увеличением их числа (в 2014 году – 124, в этом году – 241 семья). В этом отношении лидируют Актюбинская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Южно-Казахстанская области по обеспечению активного участия представителей этносов, проживающих на их территориях. Число семей, передающих профессиональное мастерство из поколения в поколение, участвовавших в конкурсе, также удвоилось (226 – 483). Активность многодетных семей (в 2014 году – 492, в этом году – 1 065 семей) радует, а увеличение числа молодых семей (в первый год – 238, в этом году – 472 семьи) внушает нам уверенность в том, что фундамент института семьи в Казахстане укрепляется.
Следует также отметить значительную работу, проделанную средствами массовой информации в пропаганде национального конкурса. По информационному сопровождению национального конкурса «Мерейлі отбасы» и по теме развития института семьи в печатных и электронных СМИ было опубликовано около 1000 материалов. Все это свидетельствует о том, что семья – это источник жизни человека, его надежная опора, и что статус семьи в казахстанском обществе всегда был глубоким. Ведь истина в том, что главной ценностью нации, которая сделает «Мәңгілік Ел» крепким, расширит его стены и возвысит его шанырак, является достойное поколение, образцовая семья.
Гульшара АБДЫКАЛЫКОВА,
Государственный секретарь Республики Казахстан,
Председатель Национальной комиссии по вопросам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан
Газета «Егемен Қазақстан»