«Егемен Қазақстан» своевременно поднял проблему отдаленных районов страны. Ведь существуют узлы проблем. Необходимо срочно принять меры, чтобы приграничные территории обширного Казахстана не остались безлюдными. Мы убедились в этом, проанализировав приграничные районы Западно-Казахстанской области, граничащей с пятью областями Российской Федерации.
Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская и Оренбургская – вот российские губернии, граничащие с Западно-Казахстанской областью. Все они являются индустриальными, густонаселенными и экономически развитыми регионами. А как же соседние казахские села?
Начнем с окраин.
Была бы дорога, было бы и больше приезжих
Бокейординский район – самый отдаленный от областного центра. Его центр, село Сайхин, находится в 550 километрах от Уральска.
Территория района – 1 921 445 га, из них 944 979 гектаров занимают земли военного полигона Капустин Яр. Возможно, из-за удаленности от центра, бокейординцы издревле полагаются только на свой труд и свои силы. Благодаря этому численность населения и поголовье скота в районе с каждым годом увеличиваются. Ординцы, полностью обеспеченные газом и водоснабжением, живут в основном обеспеченно.
– В 2016-2017 учебном году в районе 2 465 учащихся обучаются в 18 школах. Из них девять средних, девять начальных, – говорит заместитель акима Бокейординского района Лариса Кайргалиева. – Вопрос охвата детей дошкольной подготовкой также полностью налажен. Школ, находящихся в аварийном состоянии или работающих в три смены, нет. Три года назад в селе Мамбет была закрыта начальная школа. Теперь там снова увеличилось количество детей, и поднимается вопрос о ее повторном открытии. В селе Коктерек Бисеновского округа зарегистрировано около 70 детей школьного и дошкольного возраста, мы думаем о строительстве там новой школы.
Однако, не все в Бокее идет гладко. Главная проблема – дороги. Асфальтированная дорога, идущая от Уральска, заканчивается в Жангале. Там асфальта нет. Осенью, весной и во время зимних метелей жители страдают от бездорожья. Почти 300 километров проселочной дороги – это как восьмое путешествие Сандыбада.
Как решалась эта проблема раньше? По западной части района проходит 85 километров Приволжской железной дороги Российской Федерации. Однако, по нынешней границе, российские поезда, дважды пересекающие территорию Казахстана, не останавливаются ни на казахской станции Жанибек, ни в Сайхине, проезжая на высокой скорости. Причина в том, что если поезда будут останавливаться, там должны быть открыты таможенные пункты, пограничные заставы, и пассажиры должны проходить проверку документов. То есть, пассажирские поезда, пересекающие государственную границу четыре раза на коротком участке, теряют много времени. Поэтому российская сторона уже несколько лет не принимает это предложение. Жители Бокейорды и Жанибека неоднократно поднимали этот вопрос, который должен решаться на государственном уровне, вне компетенции районного и даже областного руководства.
– Историко-музейный комплекс «Бокей Ордасы», построенный на месте бывшей ставки Жангир хана, является центром туризма республиканского значения. Историко-архитектурные здания, такие как Ханский дворец, построенный в 1828 году, Казначейство, открытое в 1867 году, Таргынская участковая школа, открытая в 1868 году, женская школа, открытая в 1883 году, а также мечеть, восстановленная на основе ханской мечети, построенной в 1835 году, составляют единую композицию. Количество посетителей музея в 2016 году достигло 17 тысяч человек. Из них 5-10 процентов – иностранцы. Большинство иностранцев приезжают из российских городов Самара, Эльтон, Волгоград, Волжский, Москва, Баскунчак, Палласовка, Оренбург. Конечно, если бы были решены вопросы коммуникаций и дорог, число желающих увидеть знаменитую Ханскую Орду увеличилось бы в разы, – говорит директор музейного комплекса Гайса Макимов.
Есть газ и вода, нужны люди
Жанибекский район также расположен на юго-западе области, в 454 километрах от областного центра.
Жанибекский район граничит с Волгоградской и Саратовской областями Российской Федерации. В этом районе также большая проблема – дороги и сообщение с областным центром. Села Талов, Борсы, Тау находятся примерно в 100 километрах от районного центра, села Жанибек. В средней школе имени Г.Караша в приграничном селе Борсы осталось всего 77 учеников. Согласно графику областного управления образования, в 2016 году в Таловском районе родился только 1 ребенок, в селах Тау и Борсы – по 2 ребенка.
Голубое топливо было подведено ко всем округам района несколько лет назад. Теперь газ начали подводить и к небольшим населенным пунктам. Следующая проблема жанибекцев – чистая вода. Недавно аким района Наурызбай Карагойшин, отчитываясь перед жителями, сообщил, что 8 центров сельских округов подключены к централизованному водопроводу. К 2018 году «Ак булак» дойдет до всех округов.
Общая протяженность автомобильных дорог в районе составляет 366,8 км, из них 95,8 км – дороги республиканского значения. В 2015-2016 годах на 11,2 км этих дорог был проведен ремонт. В этом году ТОО «РСУ-1» проводит капитальный ремонт 20-километрового участка автомобильной дороги республиканского значения «Жанибек-Казталов» за счет средств республиканского бюджета. Общая стоимость проекта – 2 млрд 680 млн тенге. Если такими темпами продолжать, для соединения Жанибека с Уральском потребуется еще немало лет.
По отчету акима района, в 2016 году родилось 222 ребенка, умерло 108 человек. Естественный прирост – 114 человек. Вполне неплохо. Однако, если в 2015 году в район прибыло 279 человек, то 391 человек переселился в другие места. Сальдо составляет минус 112.
Честно говоря, для закрепления населения в приграничной зоне необходим комплекс мер. Уезжать с родной земли непросто, и такое решение часто принимают уверенные в себе, квалифицированные, образованные специалисты. А кто придет им на смену, кто заполнит эту нишу? В народе ходят слухи, что «Жанибекская районная больница будет закрыта из-за нехватки квалифицированных специалистов».
Во времена Советской власти жителям отдаленных и неблагоприятных регионов выплачивались различные дополнительные пособия. «Если бы такие льготы были предоставлены жителям Бокейординского и Жанибекского районов, самых отдаленных от Уральска, это способствовало бы закреплению населения и удержанию молодежи на родной земле», – говорит заместитель акима района Лариса Кайргалиева.
В России есть дорога до отделения
Казталовский район граничит с Александрово-Гайским районом Саратовской области России. Расстояние от районного центра до города Уральск – 330 километров.
В середине 1990-х годов, во время кампании оптимизации, Казталовский район чуть было не был упразднен. Однако тогдашнее руководство области сохранило Казталов, а наоборот, упразднило густонаселенный и сильный Жалпактал (бывший Фурмановский) район и присоединило его к Казталову. Несмотря на волнения, дошедшие до Алматы, возобладало мнение: «Нельзя упразднять приграничный район, оставлять окраину безлюдной!» Сегодня в состав района входят 16 административно-территориальных единиц. Население живет то лучше, то хуже других.
Чтобы узнать положение дел в Казталове, остановимся на состоянии двух приграничных сел. Село Караоба – отдаленный населенный пункт, расположенный в 72 км за районным центром. Находится прямо на границе. От трассы Казталов-Жанибек также более 60 километров. Поэтому это село, особенно в такую снежную зиму, как эта, страдает от бездорожья.
– Тем не менее, положение нашего села хорошее, – говорит аким округа Нурлыгали Дуйсеков. – Мы являемся одним из трех населенных пунктов Казталовского района, имеющих статус «опорного села» с перспективой на будущее. В Караоба проживает 1564 человека. Голубое топливо и чистая вода подведены к каждому дому.
Действительно, в село Караоба, расположенное вдоль международной газовой магистрали, голубое топливо было подведено в 1992-1993 годах. Питьевая вода – в 2012 году. В школе-гимназии имени Г.Караша, которая всегда лидирует по успеваемости учеников, обучается 311 учеников. В населенном пункте Енбек работает начальная школа, где учатся 25 учеников, клуб, медпункт, библиотека.
– В нашем селе нет оттока населения, наоборот, ежегодно строится 5-6 домов. Пустующих домов нет. В нашем селе есть филиал предприятия «Казтрансгаз», филиал охранной фирмы «Семсер». Там работают около 50 человек, зарплата высокая, – говорит Нурлыгали Сагынгалиевич.
Через «льготный пункт», предназначенный для жителей приграничных населенных пунктов, караобинцы посещают соседние населенные пункты России.
– Недавно я ездил в Палласовку через Жанибек. Что я заметил – в России дорого. Сейчас русские покупают у нас бензин. По сравнению с нашими селами, русские села выглядят более обветшалыми, – говорит Н.Дуйсеков.
Еще один населенный пункт Казталова, граничащий с Россией, – село Каинды. Расположено на берегу реки Караозен, прямо на границе. За рекой – Россия, на этой стороне – Казахстан. В округе проживает около 1300 человек, в Каиндинской средней школе – 139 учеников.
– Количество учеников в 1-6 классах растет с каждым годом. А после 7-го класса многие переходят в город, в Назарбаев интеллектуальную школу, в другие лицеи. Каинды – это ведь родное село известных боксеров Даурена и Данияра Елеусиновых. У нас бокс очень хорошо развит. Много молодежи, вдохновляясь известными земляками, выбирает спортивный путь. Сам Марат Елеусинов забрал нескольких ребят в Астану, в школу олимпийского резерва. Таким образом, количество учеников старших классов уменьшается, но мы не можем на это обижаться, – говорит директор школы Серикжан Сулейменов.
Это село также начало пользоваться благами голубого топлива очень давно, с 1987 года. По программе «Чистая вода» питьевая вода была подведена через очистное сооружение. Теперь в 2017 году в школу и детский сад села по программе «Ак булак» будет подведена вода по трубам. В 2018 году она будет подведена ко всему селу.
Это село также страдает от отсутствия дорог. До асфальтированной дороги в направлении Таскалы приходится ехать 85 км, до Жалпактала – 60 км по проселочной дороге.
– В 2006-2007 годах было много краж. Скот, перешедший границу, они уничтожали, а скот, перешедший к нам, наши не отдавали. Сейчас это прекратилось. Кроме того, пограничники также протянули проволоку вдоль границы в степи и установили государственные пограничные знаки, – говорит С.Сулейменов.
До города Александров-Гай (казахи называют его Алгай) от Каинды всего 14 километров. Изначально это был один народ, с перемешанными селами, с общими стадами, родня. Однако, чтобы попасть в Алгай, каиндинцам приходится делать крюк через Казталов и ехать на станцию «Фомин». «По правилам, если мы въезжаем в пятницу, должны выехать обратно до полуденной молитвы в воскресенье. Что удивительно, в России дороги хорошие. До их отделений проложены твердые дороги», – говорит директор школы.
Школы на грани лимита
Таскалинский район расположен в северо-западной части области, на железной дороге, соединяющей Казахстан и Центральную Азию с европейской частью России, и на автомобильной дороге Уральск-Саратов. Граничит с Саратовской областью.
Общая площадь района составляет 806,1 тыс. гектаров, численность населения на 1 января 2014 года составляла 17,6 тыс. человек. Районный центр – село Таскала с населением 7,9 тыс. человек, расположен в 80 км от города Уральск. Эта дорога, соединяющая Уральск с российским городом Саратов, уже два года находится на капитальном ремонте.
Согласно недавнему отчету акима района Санжара Алиева перед населением, 96,7% жителей обеспечены голубым топливом, 92% – централизованным водоснабжением. В районе действуют 329 крестьянских хозяйств, производящих сельскохозяйственную продукцию. Из них 181 занимаются животноводством, 102 – выращиванием зерновых и кормовых культур.
Перейдем к ситуации в образовательных учреждениях – индикаторе будущего приграничных сел. Согласно графику, подготовленному областным управлением образования, села Мереке, Достык, Ынтымак, Бастау, 2-Шежин, Амангельды Таскалинского района расположены вдоль границы. В школах этих сел обучается в общей сложности 569 учеников. Например, в Семиглавой Марской средней школе села Достык – 91 ученик, в Крутой основной школе села Ынтымак – 42, в Вавилинской начальной школе села Бастау зарегистрировано всего 5 учеников. Это показатели, достигшие нижнего предела лимита, установленного постановлением правительства. Число детей, родившихся в указанных выше селах за последние три года, исчисляется пальцами. Что будет в будущем?
Село, где за год не было ни одного тойхана
Зеленовский район расположен в северной части Западно-Казахстанской области. Площадь района составляет 7,4 тыс. квадратных километров. Его центр, село Переметное, находится ближе всего к областному центру, городу Уральск, в 38 километрах. Включая села упраздненного и присоединенного к Зеленовскому Приуральского района, здесь насчитывается 22 сельских округа, 68 населенных пунктов. На начало 2017 года население Зеленовского района составляло 54,4 тыс. человек. Район граничит с 3 областями России.
По территории Зеленовского района проходят 3 международные автомобильные дороги Самара – Чимкент, Уральск – Саратов, Атырау – Самара, а также железные дороги Киев – Москва, Ташкент – Саратов.
Несмотря на кажущееся богатство и мощь, в Зеленовском районе приграничные села пустеют, а население на окраинах сокращается. Особенно сложная ситуация в селах Чиров, Сулуколь. Почему жители уезжают из села с прекрасной природой, плодородной землей, куда подведены газ и вода?! Если взглянуть на график, подготовленный областным управлением образования, в средней школе села Егиндыбулак Зеленовского района осталось 76 учеников. Учитывая, что для статуса «средняя школа» необходимо минимум 81 ученик, это учебное заведение может быть реорганизовано и преобразовано в «основную школу». Число учеников средней школы в селе Чувашка снизилось до 88 и продолжает сокращаться. В основных школах сел Чиров, Сулуколь, Кирсанов число детей составляет соответственно 43, 44, 43, находясь на грани закрытия. Согласно постановлению правительства, если число учеников снизится ниже 41, основная школа должна быть закрыта и преобразована в начальную.
Мы рассмотрели показатели рождаемости в вышеуказанных селах за 2016 год: в селе Железнов – 5 детей, в селе Шалгай – 4 младенца, в Погодаево – 3 младенца, в селах Егиндыбулак, Раздольный – по 2 младенца, в селах Чувашка, Сулуколь, Кирсанов – по 1 младенцу. А в селе Чиров за двенадцать месяцев не было ни одного тойхана.
Согласно статистике, почему благополучие покидает населенный пункт с населением 504 человека, расположенный в 1,5 км от границы Российской Федерации? В населенном пункте, носящем имя окружного центра, существует угроза закрытия не только средней школы, но и основной школы. Почему?!
– Одной из причин оттока населения, молодежи из родных мест является отсутствие свободных земель вблизи населенного пункта для занятия предпринимательством и животноводством, – говорит первый заместитель председателя Зеленовского районного филиала партии «Нур Отан» Нуржан Дузбатыров. – Поэтому мы надеемся, что когда земли, отданные в аренду вблизи села, будут возвращены и переданы в общее пользование жителям села, эти села обретут второе дыхание.
Прислушаемся к мнению акима села Чиров Николая Петровича Штыка:
– В нашем селе есть водопровод, электроэнергия, газ – все есть. Все социально значимые объекты функционируют. Однако в последние годы численность населения сокращается. Почему?! Все дело в закрытии школ, в преобразовании средних школ в основные, а затем в начальные. По мере уменьшения статуса школы сокращается и количество учителей. Уменьшается количество часов. Таким образом, отток ведет к сокращению, а сокращение – к оттоку.
По словам Николая Петровича, в соседнем с Чировским селе России, несмотря на то, что осталось 27 учеников, статус средней школы сохранен. Потому что русские пошли на такой шаг, чтобы сохранить приграничный населенный пункт. Почему бы и нам не поступить так же?
Чингирлауский район, река Елек. За рекой – Россия
Район с богатыми ресурсами, с хорошим темпом развития
Бокейординский район, где расположен богатый Карачаганак, находится в северо-восточной части области. На севере граничит с Оренбургской областью Российской Федерации по реке Урал. Площадь района составляет 5556 тыс. квадратных метров. По данным на конец 2016 года, численность населения района – 55393 человека. Расстояние от районного центра до города Уральск – 140 км.
– В приграничных с Россией селах Бокейординского района имеется 10 школ. Хорошо то, что в этих школах с каждым годом наблюдается увеличение числа детей. Например, в начальной школе села Бумакёль в 2015-2016 годах обучалось 70 учеников, а в этом году число учеников достигло 89. В казахской школе села Бокейорда также увеличилось число детей, и она была преобразована из основной школы в среднюю. Здесь действует интернат на 20 детей, – говорит заместитель руководителя управления образования ЗКО Зауре Гумарова.
Приграничный район нуждается в особом внимании
Чингирлауский район расположен в восточной части области. Площадь – 7,2 тыс. квадратных километров. Численность населения района на 1 января 2017 года составляла 14797 человек.
В районе расположены два пограничных пункта пропуска. Одна часть района граничит с Россией. В Чингирлауском районе, граничащем с Оренбургской областью, численность населения с каждым годом снижается. В прошлом году в районе родилось 173 ребенка, умерло 122 человека. Прибыло 402 человека, выбыло 572 человека. Отрицательное сальдо составляет 170 человек.
По имеющимся у нас данным, из-за малого числа учащихся в школах и ежегодного сокращения школ, в 2014-2015 учебном году 1 средняя школа была преобразована в основную, а 4 основные школы – в начальные. Одна начальная школа была закрыта. В настоящее время в районе осталось 16 школ, менее 2000 учеников.
– Несмотря на красивую природу и благоприятные условия для жизни, многие населенные пункты Чингирлауского района не имеют связи с районным центром. Кроме Ащысая и Амангельды, в других селах нет дорог, затруднено сообщение весной, зимой и осенью. В селах Тасмола, Белогор, Полтавка, Карагаш, Аксуат нет мобильной связи и интернета. В села Ащысай и Амангельды питьевая вода доставляется из районного центра, жители покупают воду, не хватает водовозов, – говорит Акылбек Есеналин, который жил и работал учителем в этом районе до осени 2016 года, а сегодня переехал в город Уральск.
– Нам очень больно видеть, как исчезают приграничные села, – говорит заместитель акима Чингирлауского района Калияр Айтмухамбетов. – Лимит, установленный постановлением правительства, является для нас препятствием. Согласно ему, если число детей в основной школе уменьшится до 41, школа должна быть закрыта и преобразована в начальную. Например, на берегу Елека, прямо на границе, есть село Шоктыбай. Оно насчитывает около 60 домов, трудолюбивое население. Однако число детей в школе в этом году упало до 38-39. По закону школа теперь должна быть закрыта.
По мнению Калияра Шадияровича, в постановлении правительства должны быть учтены условия приграничных сел.
ИТОГ
Итак, при обзоре ситуации в семи районах Западно-Казахстанской области, граничащих с Российской Федерацией, стало очевидно, что школа является залогом будущего села. Село сохраняет школу, а кто сохранит школу?
Казбек КУТТЫМУРАТОВ,
«Егемен Қазақстан»
Западно-Казахстанская область