На официальном сайте Акорды опубликовано выступление Главы государства Касым-Жомарта Токаева на расширенном заседании Правительства, сообщает «Ұлт ақпарат».
Итак, предлагаем вниманию читателей полную версию текста.
***
Уважаемые члены Правительства!
Уважаемые участники совещания!
Сегодня мы подведем итоги социально-экономического развития страны за прошлый год и обсудим наши планы на текущий год.
В прошлом году экономика страны выросла на 4%. Обрабатывающая промышленность – на 5,5%, строительная индустрия – на 7,6%. Наблюдается положительная динамика в сфере услуг. Торговля выросла на 9,2%, транспорт – на 3,6%. Однако инфляция превысила установленный уровень. Этот показатель составил 8,4%. К сожалению, январские события кардинально изменили нашу привычную жизнь.
В результате противоправных действий пострадало множество наших граждан. Представители малого и среднего бизнеса понесли убытки. По имеющимся данным, ущерб бизнесу составил более 100 миллиардов тенге. Перед новым Правительством стоит задача полного восстановления экономического потенциала страны. Это очень важная задача, поэтому мы должны рассматривать ее как один из приоритетов.
Реализация запланированных реформ и снижение инфляции – одни из главных задач. Самое главное, мы должны повысить доходы граждан. Сейчас страна переживает сложный период. Пандемия, охватившая весь мир, не отступает. В результате деловая активность в стране снизилась.
События начала года представляли серьезную угрозу нашей национальной безопасности. В такой сложной ситуации благодаря единству народа мы смогли сохранить безопасность и даже целостность нашего государства. Сейчас главная задача Правительства – повышение благосостояния народа. Также необходимо сократить разрыв в доходах граждан и создать благоприятные условия для трудоустройства. Мы предоставим равные возможности для занятия бизнесом. Будем бороться с коррупцией, охватившей наше общество, и последствиями господства сверхбогатых в экономике. Все мы должны служить на благо страны. В связи с этим важно остановиться на следующих задачах.
Первое. Повышение доходов населения и сокращение неравенства.
Доходы – главный фактор улучшения качества жизни граждан и укрепления веры в будущее. К сожалению, в последнее время доходы населения росли не за счет экономического роста, а за счет социальных трансфертов. Откровенно говоря, немало людей живут только на пособия и пенсии.
За пять лет в общих доходах населения доля трудовых доходов сократилась с 80 до 67%, а социальных трансфертов выросла с 17 до 29%.
В свою очередь, объем социальных трансфертов вырос с 17% до 29%. Из этого можно сделать вывод, что доходы граждан зависят не от получаемой ими заработной платы, а от расходов бюджета. Если этого мало, то по сравнению с прибылью работодателей и ростом рыночных цен заработная плата растет гораздо медленнее. В результате увеличивается число граждан, обремененных долгами, и бедных людей.
В настоящее время доходы около 1 миллиона человек не достигают даже минимального уровня прожиточного минимума. Это худший показатель за последние 10 лет. При этом постоянно предоставляются хвастливые отчеты о росте средней заработной платы и доходов на душу населения. Это настоящее очковтирательство. По моему поручению разрабатывается программа по повышению доходов населения. Этот документ должен предусматривать не только увеличение доходов жителей, но и новые меры по снижению их необоснованных расходов. Не секрет, что предприниматели взыскивают с населения некоторые дополнительные расходы, возложенные государством на бизнес.
Речь идет о комиссиях и тарифах различных посредников, монопольных операторов, ненужных агентов. Эту проблему вы знаете. Но вопрос: кто платит за их услуги? Конечно, потребитель платит. И виной тому – принятые законы и постановления. То есть в основе лежат нормативно-правовые акты, при принятии которых госорганы зачастую руководствовались интересами отдельных компаний, а не интересами общества. Средства, которые казахстанцы могли бы тратить на себя, утекают в карманы этих компаний. Поэтому Правительству поручается обратить самое серьезное внимание на данную проблему и совместно с Палатой «Атамекен» разобраться по каждой такой ситуации и предложить конкретные решения для их исправления.
Доля малых компаний в структуре отечественного бизнеса сегодня составляет более 90%. При реформировании Палаты следует сфокусировать ее функционал именно на поддержке, защите и развитии малого бизнеса. При этом малый бизнес следует освободить от обязательных членских взносов. Это как бы само собой разумеющееся.
Второе. Обуздание инфляции.
Цены растут повсеместно. Несмотря на это, нам удалось удержать инфляцию, не превысив 8,4%. Для сдерживания цен в основном применялись нерыночные методы. Все это – шаги, предпринятые от безысходности. Такая позиция может привести к резкому росту инфляции в будущем.
Поэтому важно своевременно перейти от контрольно-регулятивных мер в пользу системно-отраслевых мер.
Я дал конкретные поручения. Правительство и акимы приступили к работе.
Тем не менее, отмечу еще одну проблемную ситуацию. Пришло время остановить неэффективное посредничество в торговле. Например, жители Алматы с населением 3 миллиона человек и прилегающих населенных пунктов в основном приобретают потребительские товары на рынке «Алтын Орда». Поручаю акимам Алматинской области и города Алматы совместно с Правительством навести порядок на рынке. Это место стало настоящим «золотым дном» для спекулянтов. В этом мы убедились во время январских событий в Алматы. Это проблема, которая касается и других регионов. При необходимости к этой работе должны подключиться правоохранительные органы. Даю два месяца.
Далее. Национальный банк должен проводить независимую и адекватную денежно-кредитную политику для достижения целевого коридора инфляции – 4-6 % в 2022 году и 3-4% в 2025 году.
Нельзя также забывать о кредитовании реальной экономики. С 2017 года реализуется Программа повышения финансовой устойчивости банковского сектора. На покрытие убытков по проблемным займам банкам выделено порядка 700 миллиардов тенге. Однако должного встречного движения в части повышения объемов и доступности кредитов не наблюдается. Старая проблема, каждый раз об этом говорим. Профицит высоколиквидных активов банков растет. Знаем эту проблему, знаем названия этих банков. Сегодня профицит составляет почти 12 триллионов тенге. Эти средства должны работать на экономику, в том числе на развитие адекватных условиях бизнеса и ипотечного рынка. Предстоит создать регуляторные механизмы, при которых банки будут стремиться кредитовать эффективные проекты. Это задача нового руководителя Национального банка и Агентства по финрегулированию.
ТРЕТЬЕ. Предусмотреть дополнительные средства для развития экономики.
Я поставил ряд конкретных задач по увеличению доходной части бюджета. Прежде всего, необходимо выявить неэффективные и затратные проекты в бюджете и полностью отказаться от них. Я неоднократно говорил, что большинство свободных экономических зон не оказались эффективными для привлечения инвестиций.
И это несмотря на внушительный пакет налогового стимулирования почти в полтриллиона тенге. Что мы получаем в итоге? За последние три года объем произведенных на СЭЗ товаров не превышает 1,5 % от ВВП, а доля их экспорта и вовсе составляет 0,1 % от общестранового.
Пришло время урегулировать этот вопрос. Думаю, вновь назначенный министр индустрии найдет решение этой проблемы. Руководство свободных экономических зон не проявляет желания реализовывать полезные и эффективные проекты. Приведите в порядок их администрации. Даю Правительству один месяц. Примите все необходимые меры, начиная с внесения изменений в законодательство. Привлекайте инвесторов изнутри и извне.
Необходимо оперативно решить накопившиеся проблемы на таможенных постах. Это сфера, имеющая особое значение для бюджета. Повторю еще раз: если не навести порядок, последствия могут быть серьезными. Разница между статистикой Китая и нашими показателями в 5,7 миллиарда долларов – тому доказательство. Сейчас на таможенном посту с Китаем в электронной очереди стоят более 12 тысяч транспортных средств. Ранее я говорил о незаконных действиях компетентных экономических операторов. Как они получают столько льгот от таможни и других контролирующих органов? Почему этот вопрос остался без внимания? Жду конкретных и полных ответов на эти вопросы в течение 10 дней. Необходимо строго регламентировать деятельность этой сферы в соответствии с законом. В целом, стоит подумать о привлечении крупных международных компаний в таможенную и логистическую системы. Они смогут обеспечить необходимые объемы перевозок и прозрачность и подотчетность работы. Этот вопрос обсуждался в Правительстве. Поручаю Правительству еще раз проработать его и доложить мне.
Можно найти источники увеличения доходов и из расходной части бюджета. Необходимо прекратить тратить средства на второстепенные нужды.
Каждый потраченный тенге должен давать социально-экономическую отдачу как на уровне отрасли, так и в масштабах страны. Для этого должна быть четкая система оценки. Однако Правительство уже более двух лет не может нормально организовать эту работу. До сих пор не сформирована соответствующая методология. Поручаю Министерству финансов, Агентству по стратегическому планированию совместно со Счетным комитетом в двухмесячный срок разработать методику анализа социально-экономического эффекта государственных расходов.
Следующий вопрос. Стоимость инвестиционных проектов квазигосударственного сектора неоправданно завышена. Если этого мало, то в ходе строительства цены еще больше растут. Сегодня фонд «Самрук-Казына» реализует 12 крупных проектов. Это проекты, связанные с энергообеспечением, добычей газа, строительством железнодорожной инфраструктуры. Общая стоимость работ – 3,4 триллиона тенге. Конечно, указанные объекты необходимы народу. Однако возникает много вопросов относительно стоимости проектов и выбора подрядчиков без конкурса. Например, проект опреснительной установки в Кендерли в 3 раза дороже аналогичных проектов за рубежом. Не слишком ли много средств выделяется на реконструкцию ГРЭС в Экибастузе и энергетического узла в Алматы? Таких примеров немало. Поэтому для реализации таких проектов целесообразно проводить открытые международные конкурсы. Это должно стать обычной практикой.
Есть и негативная сторона регулируемой системы государственных закупок. Установка «освоить выделенные средства любой ценой» неверна. Требование согласовывать каждое действие, даже малейший шаг, совершенно неуместно.
Слепое следование формальным правилам и процедурам ведет к тому, что процесс довлеет над результатом. Многие годы даются необходимые поручения, эксперты вырабатывают какие-то рекомендации. Но все это тонет в бюрократическом болоте, саботируется замшелой кастой ретроградов. Поэтому решительной реформы бюджетного планирования так и не произошло. Это как понимать? Неспособность работать по-новому или боязнь потерять рычаги влияния на министерства и акиматы, которые сейчас вынуждены ходить к ним на поклон? Поэтому я даю месяц на выработку сбалансированного решения в русле цифровизации. Я подчеркиваю, в русле цифровизации. Здесь без нее нам очень трудно надеяться на какие-либо положительные результаты. По итогам доложите в Правительство и Администрацию.
В условиях жесткой мировой конкуренции за капитал наша инвестиционная политика должна стать максимально эффективной. В прошлом году внедрен новый инструмент поддержки инвесторов – стратегическое инвестиционное соглашение. Определен перечень из 70 потенциальных стратегических соглашений. Однако на сегодня подписано только одно соглашение. В результате не растет объем иностранных инвестиций. Правительством сформированы два пула инвестиционных проектов: один состоит из 450 проектов, другой – из 3 000. Планы хорошие. Но из-за отсутствия должного контроля и бюрократической волокиты реализация этих проектов остается на бумаге. Поэтому поручаю Правительству определить единый пул инвестиционных проектов, сделать его публичным, в том числе для общественного мониторинга реализации проектов.
Также хочу остановиться на вопросах развития малого и среднего бизнеса на местах, на районном уровне.
Действительно, прогресс в регионах зависит от акима. Именно акимы чаще всего препятствуют предпринимательским инициативам и тормозят их. Это горькая правда. Даже не оказывая финансовой помощи, они не оказывают административной поддержки в рамках закона. Такое безобразие необходимо немедленно прекратить. Поставьте конкретные задачи районным акимам. Им следует ежегодно ставить задачу по созданию не менее 100 рабочих мест на каждые 10 тысяч жителей. Мы изменим подход к работе. Предприниматели не должны бегать за акимом. Наоборот, аким должен стремиться привлекать инвесторов.
Правительству и Счетному комитету при методологической поддержке АСПиР следует наладить систему учета таких рабочих мест.
Отдельно хочу остановиться на необходимости дальнейшего повышения бюджетной независимости акимов всех уровней. Ситуация, когда 82 % регионов дотационные, – неправильная. Это особенности нашей методологии межбюджетных отношений. Акимы постоянно обивают пороги министерств, выпрашивая трансферты общего характера и целевые. Кроме того, многие расходные инициативы центрального уровня решаются в ключе «перекинем на местный бюджет, а акимы разберутся». Сейчас уже так работать нельзя.
Ранее я давал поручение о формировании новой системы межбюджетных отношений.
Еще раз напоминаю об этом поручении. При этом следует уделить особое внимание оставлению большего объема финансов на местах. В стране уже три года реализуется программа «Экономика простых вещей». Основная цель этой программы – обеспечение внутреннего рынка отечественными товарами народного потребления. Однако за этот период объем экспорта остался на прежнем уровне, а доля импорта выросла на 8%. Правительство должно выяснить причины этого. В промышленной политике основной упор сделан на автомобилестроение. Однако доля отечественной продукции все еще низка. Открывается и мало рабочих мест. Министр, ответственный за промышленный сектор, должен тщательно заниматься всеми вопросами индустриализации. Особенно поручаю уделить особое внимание отраслям с высоким потенциалом развития.
Еще один актуальный вопрос. В социальных сетях постоянно муссируется информация, что большинство казахстанских автомобилей якобы приходит практически в готовом виде, как говорится, остается лишь прикрутить колеса. Здесь видится значительная доля преувеличения, причем цель понятная. Во всяком случае, надо выяснить, насколько такие утверждения соответствуют реальности? После этого следует принять меры.
По утильсбору мы приняли решение – все средства будут поступать государству. Теперь необходимо определиться с размером ставок. Рабочая группа активно обсуждает данный вопрос. Сразу отмечу, утильсбор будет пересмотрен. Но нужно избегать крайностей. Нельзя выбрасывать на ветер деньги, потраченные на развитие автопрома, и открывать свой рынок для откровенного импортного автохлама. Утилизационный или регистрационный сбор – это не самоцель. Главное – повысить доступность автомобилей и сельхозтехники для потребителей. Ожидаю соответствующей реакции от производителей и дистрибьютеров. Предварительный доклад Правительства показывает, что оно на правильном пути находится.
Для обеспечения доступным сырьем отечественных обрабатывающих предприятий нами были предусмотрены конкретные законодательные нормы. Это большой шаг вперед, без которого невозможно перейти на производство продукции среднего и верхнего переделов. Не секрет, что Казахстан экспортирует в основном концентраты и полуфабрикаты, а импортирует наоборот готовые изделия. Наш единственный металлургический комбинат по своему техническому состоянию и оснащению так и остался на уровне советского периода. Устаревшее производство, отсутствие добавленной стоимости, высокий производственный травматизм и ужасная экология – это далеко не полный перечень имеющихся там проблем. Наши горнодобывающие предприятия должны думать больше о производстве добавленной стоимости внутри страны, а не о вывозе сырья.
Правительство должно провести встречу с представителями промышленности и совместно решить