21 ноября текущего года состоится VII съезд судей республики. Нельзя не отметить и причины досрочного созыва съезда судей, который проводится раз в четыре года. Во-первых, судебная система работала в условиях реформ, проводимых в соответствии с новыми законами и Планом нации. Верховный Суд выполнил все возложенные на него задачи в рамках данного программного документа досрочно. Во-вторых, по поручению Главы государства разработан новый Кодекс судейской этики. А его принятие относится к исключительной компетенции съезда судей. На этом представительном собрании будут определены результаты реализации фундаментальных реформ в судебной системе и цели, направленные на будущее.
Самой главной масштабной реформой, реализованной в соответствии с Планом нации, стала оптимизация судебных инстанций. Если говорить точнее, то правосудие перешло от пятизвенной системы к трехзвенной (первая, апелляционная и кассационная) системе. Новая трехзвенная судебная система начала работать с 1 января 2016 года. Судом первой инстанции определены районные суды, апелляционной инстанцией – областные суды и кассационной инстанцией – Верховный Суд.
В принципе, вопрос сокращения судебных инстанций изначально был предусмотрен Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы. В данном документе указано: «В результате совершенствования судебной системы должно быть устранено дублирование функций различных судебных инстанций».
Основной целью оптимизации судебных инстанций является сокращение волокиты при отправлении правосудия, недопущение излишних хлопот для граждан и предотвращение умышленного затягивания ими судебных процессов, максимальное упрощение доступа граждан к правосудию путем ускорения принятия и исполнения судебных решений.
Пятизвенная судебная система, будучи системой, унаследованной с советского периода, не могла полностью удовлетворить потребности общества. Население часто критиковало неэффективность концентрации апелляционной и кассационной инстанций в областном суде. Действительно, кассационная инстанция фактически выполняла надзорную функцию по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов. Поэтому ее вывод на уровень Верховного Суда – своевременное и правильное решение, считаю.
Пользуясь случаем, уточню и изменения, касающиеся кассационной судебной коллегии. После вступления решения апелляционного суда в законную силу, в случае несогласия с ним стороны имеют возможность обжаловать через кассационный суд в Верховный Суд. Однако здесь мы ввели уплату государственной пошлины в меньшем размере в соответствии с порядком обжалования в кассационный суд. Именно дела, прошедшие такие производственные процессы, рассматриваются судьями Верховного Суда. При наличии оснований, предусмотренных законом, решения нижестоящих судов остаются без изменения или принятые ими решения изменяются и отменяются. Например, согласно закону, для пересмотра дела должны быть вновь открывшиеся обстоятельства и конкретные факты, служащие основанием для этого. Если материалы дела собраны не полностью, мы не вправе выносить по нему решение. Поэтому с этой точки зрения, для пересмотра дела мы возвращаем его в апелляционную судебную коллегию областного суда. А с точки зрения правового основания, мы принимаем решение, конкретно указывая на неправильное применение норм закона судами, предшествовавшими нам. Отметим также, что судьи судебной коллегии по гражданским делам, в зависимости от сложности дела, будут состоять из нечетного числа – трех или пяти человек. Поскольку дальнейшей инстанции нет. Следовательно, решение кассационной коллегии является окончательным и законным.
Реализация этого шага была законодательно закреплена путем принятия новой редакции Гражданского процессуального кодекса 31 октября 2015 года и внесения изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс. Еще одним нововведением, которое стоит отметить, является то, что ранее сторона, не согласная с решением районного суда (особенно по гражданским делам), должна была уплатить 1 процент от суммы иска для физических лиц и 3 процента от оспариваемой суммы для юридических лиц в качестве государственной пошлины для пересмотра дела. То есть, если не уплатить заранее установленный процент от общей суммы спора, то права на повторное обращение не было. Именно это ограничение мы исключили из нового закона.
Трехзвенная судебная система – это процесс, существующий в международной практике. В результате этого изменения повысилась доступность правосудия, а срок принятия окончательного решения значительно сократился. Эта модель судопроизводства соответствует международным стандартам и повысила эффективность правосудия. Несмотря на то, что с момента реализации реформы института прошло немного времени, результаты анализа показали улучшение качества работы судов.
Говоря о других важных темах, таких как требования к статусу судьи и процедуры. В 19-м шаге Плана нации было предусмотрено усиление подотчетности судей и разработка нового Кодекса судейской этики. На основе разработки нового Кодекса этики граждане получили возможность обжаловать действия судей в специально созданном при Верховном Суде страны судебном жюри.
В соответствии со статьей 38-1 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» судебное жюри создано для оценки профессиональной деятельности действующего судьи, подтверждения права судьи на отставку и его прекращения, а также для рассмотрения вопросов о возбуждении дисциплинарных дел в отношении судей. В его состав созданы две самостоятельные комиссии по квалификационным и дисциплинарным вопросам.
В компетенцию квалификационной комиссии входят вопросы оценки профессионального уровня по итогам первого года работы действующих судей и каждые пять лет, а также при участии в конкурсе на вышестоящую судейскую должность. Дисциплинарная комиссия будет рассматривать заявления в отношении действий судей, в том числе жалобы, поступающие непосредственно от граждан.
Согласно новому закону, судьи с более чем 20-летним стажем судейской работы в судебной сфере освобождаются от подтверждения профессиональной квалификации. А судьи, не имеющие такого стажа, должны подтверждать свою профессиональную квалификацию каждые пять лет. Кто будет это определять? Здесь члены судебного жюри при Верховном Суде, проанализировав дело кандидата, смогут подтвердить или не подтвердить прохождение пятилетней квалификации. Это является одним из механизмов усиления требований к судьям, о которых говорит наш Елбасы. Конечно, помимо этого, тщательному вниманию подлежат требования к наличию юридического образования у кандидата на судейскую должность, его возраст, морально-психологические качества. Также закономерна оценка его личного поведения и дисциплины.
Глава государства поручил нам разработать новый Кодекс судейской этики. Правила действующего Кодекса судейской этики, принятого на I съезде судей 19 декабря 1996 года, устарели. Он состоял всего из 7 статей и, конечно, не охватывал многие аспекты этического поведения судей. В связи с этим Кодекс был переработан с целью приведения требований этических норм судей в соответствие с современностью. По его проекту мы получили положительное заключение от экспертов Венецианской комиссии Совета Европы.
В принципе, Верховный Суд и Союз судей в своей повседневной работе уделяют внимание соблюдению судьями этических норм. Во всех областях активно работают Комиссии по судейской этике. Кандидаты на судейскую должность в процессе отбора проходят критику Общественного совета, состоящего из представителей гражданского общества (ветеранов, представителей неправительственных организаций и СМИ).
Правосудие должны осуществлять профессионально грамотные и безупречные в морально-нравственном отношении юристы. Сочетание этих двух качеств может стать гарантией уважительного отношения граждан к судье. Общество требует от судьи, наряду с глубокими профессиональными знаниями, высоких морально-нравственных качеств. Действующие и находящиеся в отставке судьи должны строго соблюдать требования нового кодекса, полностью охватывающего эти положения.
Председатель Верховного Суда Кайрат Мами в одном из своих выступлений сказал: «В результате исполнения Плана нации работа судов выходит на новый уровень. Они стали более профессиональными, оперативными, открытыми, доступными, справедливыми и независимыми. Усиливаются практические инструменты по повышению открытости судов. Для граждан это означает лишь одно – они всегда могут обратиться в суд для защиты своих законных интересов, и эту защиту они получат в строгом соответствии с действующим законодательством».
Действительно, План нации значительно модернизировал судебную систему. Об этом свидетельствуют рейтинги, разработанные международными организациями («Индекс глобальной конкурентоспособности», «Doing Business»), и проведенные социальные исследования. Например, 71,3% казахстанских респондентов, участвовавших в независимом опросе, проведенном Программой развития ООН, выразили полное удовлетворение качеством работы судов, а 77,3% участников онлайн-опроса, проведенного Верховным Судом, считают, что оптимизация судебных инстанций способствовала повышению эффективности правосудия. Вот эти высокие оценки международных организаций и граждан можно назвать реальным плодом судебно-правовых реформ, проведенных в стране!
Акылтай КАСЫМОВ,
Судья Верховного Суда Республики Казахстан