Четвертого августа в Казахстане начались выборы акимов сел. Избирательная кампания продлится до 24 августа. В этот период депутаты районных маслихатов, «гастролирующие» по селам, из числа кандидатов, предложенных районными акимами (по данным Центризбиркома, из 2,8 человек), «изберут» одного человека на должность главы села сроком на четыре года. Если бы Центральная избирательная комиссия не сообщила эту новость, многие граждане страны и мировая общественность могли бы остаться в полном неведении о «бурном развитии демократии» в нашей стране.
Услышав эту новость, я сам связался с одним-двумя активными представителями партий, известными политологами, журналистами. Я задавал такие вопросы, как: «Вы слышали такую замечательную новость? Были ли вы в курсе избирательной кампании?» Что интересно, несмотря на то, что они заинтересованы в выборах, все эти граждане услышали эту новость от меня. Мы также выяснили, что на эти процессы уже невозможно повлиять. Потому что все уже решено.
В целом, если верить официальным органам, текущая кампания будет проводиться «в соответствии с Законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», в который были внесены изменения и дополнения 11 июля 2017 года». Вот, менее чем через месяц, мы будем избирать акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельских округов, в 14 областях страны. Вместо 1413 сельских акимов было предложено 4056 кандидатов, из которых 3895 уже успели зарегистрироваться. Я покопался на сайтах региональных избирательных комиссий нескольких областей, чтобы узнать, кто они такие. У них пока сонное состояние: последние новости ограничиваются выборами депутатов Сената, которые обеспокоили народ и лишили его сна. Только на сайтах одной-двух областных избирательных комиссий я смог найти соответствующие объявления и списки кандидатов. Действительно, эволюция цифровых технологий в стране не может угнаться за революционным развитием нашей демократии. Время, когда демократия опережает интернет…
Теперь остановимся на вопросе, как пройдет эта «избирательная кампания». Согласно внесенным в законодательство дополнениям и изменениям, жители конкретного села, населенного пункта не могут сами избирать своего акима. Акима «избирает» маслихат района или города из числа кандидатов, предложенных акимом этого района. Понятие «избиратели села» в законе вообще не предусмотрено. Жители села являются лишь «местным сообществом», и депутаты маслихата приступают к выборам «после согласования с местным сообществом». Форма и формат этих согласований также не уточнены. В законе лишь указано, что «консультации с местным сообществом проходят в форме встреч акимов районов с представителями жителей сел, поселков и городов». Например, нет ничего конкретного о том, какой процент жителей села должен участвовать во встречах, как выражается их мнение, как оно подсчитывается. Даже если большая часть жителей села будет против кандидата в акимы, даже если они не знают его имени, у него есть все шансы быть «избранным». Решают не «избиратели», а «выбирающие», то есть депутаты районных маслихатов, которые когда-то были созданы по указке областных и районных акимов. Чаще всего это 15-20 человек правящей партии.
Согласно порядку, указанному в законе, эти 15-20 депутатов маслихата, то есть выбирающие, должны отправиться в сельскую местность. Если две трети из них достигнут села, выборы будут считаться действительными и законными. Заседание председательствует соответствующий секретарь маслихата. Региональная избирательная комиссия представит им список людей, которые станут акимами соответствующего села, и вручит каждому бюллетень. Наши выбирающие, сильно обеспокоенные будущим страны и земли, обдумав, бросят эти бюллетени в избирательный ящик. После того, как наши выбирающие сделают свой судьбоносный выбор, избирательная комиссия подсчитает бюллетени и подведет итоги. Какой кандидат получит больше голосов, тот и будет назначен акимом. Какая удобная избирательная система! Например, выборы акимов 72 сельских округов Кызылординской области пройдут всего за три дня. Небольшая группа, помещающаяся в три-четыре машины, сможет решить судьбу нескольких сел на ближайшие четыре года всего за три дня. Есть дорога, еда, но непонятно, когда и как они встретятся с народом и получат их согласие. Даже не предусмотрено приехать в одно село, провести там целый день, посоветоваться, обсудить кандидатов, ознакомиться с работой предыдущего акима, дать оценку, остановиться, а на следующий день провести голосование с участием общественности. Это не демократия, не выборы, а «искусство», которое останется за кулисами «Дю Солей», приехавшего на гастроли на выставку в Астану.
Можно ли назвать такие «выборы» настоящей демократией, даже выборами? На мой взгляд, это трудно отнести к демократии. Сами депутаты, принявшие такой закон, называют это «тайным голосованием на основе косвенного права». В этом вся суть: косвенная демократия, косвенное право и тайное голосование.
Если посмотреть, наш народ, то есть простые избиратели, может напрямую избирать президента. Голосуя за партии, участвующие в парламентских выборах, мы можем избрать законодательный орган – мажилис. Даже, о ужас, на региональном уровне мы можем напрямую избирать депутатов областных и районных маслихатов, которые все избирают и назначают. А крошечного акима своего села, куда они ежедневно ходят, где знают всех как одного, с кем дружат, с кем враждуют, кто пас их скот, сажал их картофель, пил их воду, учил их детей, они не могут избрать. В чем здесь фокус? Почему казахский народ, имеющий право избирать государственную власть, не может избрать акима села? Можно ли поверить, что человек, способный избрать президента, не может избрать акима села? Как избиратель, способный избрать президента, не может избрать акима села? Почему наша родная власть не доверяет своим гражданам?
Если верить ученым, настоящая, подлинная демократия начинается с сел. Только в стране, где люди, жители села, сами избирают свою власть, возникают и укореняются культура демократии, демократические институты. Поэтому акима села должен избирать сам народ, проживающий в этом селе. Конечно, на этом пути возможны ошибки и противоречия. Будучи казахами, мы, в первую очередь, можем поддаться родственным связям. Будучи казахами, во-вторых, мы вполне можем поддаться ложному популизму, приятным словам. Но на второй-третий раз народ научится избирать людей, которые разумны, способны действовать, держат слово, могут найти общий язык со всеми. Возможно, чтобы ускорить этот путь, можно проводить первые 3-4 выборов каждые два года. Мы неоднократно высказывали такие мысли при обсуждении законодательства о местном самоуправлении.
Мы также учитываем, что один наш сосед – пожирает как дракон, а другой сосед – рычит как медведь. Пусть даже акима села предложит сам районный аким. То есть, если глава района тщательно учтет предварительные прогнозы народа (в мире это называется праймериз), проверит их в соответствующих органах (чтобы убедиться, что они не воры, не судимые, не граждане других стран), предложит напрямую гражданам этого села двух-трех человек, а жители этого села, выслушав программы, предложения и идеи этих кандидатов, обсудив их планы на будущее села, проголосуют в определенный день – что в этом плохого? Президенты тоже ездят по стране и встречаются с народом, когда баллотируются на выборах. А с чего должен начинать свою работу аким села, как не со встреч с народом? Чем он лучше президента? Какая часть таких выборов может представлять угрозу государственным интересам, целостности и единству страны?
Рано или поздно мы все равно встанем на этот путь. Поэтому мы обязаны начать такие эксперименты в определенных областях уже сегодня. Никто не достигнет никаких результатов, не научившись. Зато житель села, сам отвечающий за свое будущее и сам избирающий своего акима, может стать самым сильным патриотом, самым активным членом общества. Каждый житель села, понимающий «это мое село, это моя земля», не покинет родную землю и не сбежит в город, а первым вскочит на коня, если на Родину нападут. Или власть боится именно этого? Потому что каждый житель села, отвечающий за себя, понимающий «это моя страна, моя земля», будет противостоять коррупции и произволу не только в селе, но и в районе. Любой казах, научившийся быть хозяином своей страны и земли, несомненно, будет противостоять произволу и несправедливости в стране завтра. Потому что село – это тоже Казахстан, маленькое отражение Казахстана. Если большое и малое Казахстаны в сознании казахского избирателя сольются воедино, станут неразделимым понятием, то в нашей стране воцарятся подлинная демократия и справедливость.
В целом, нам следует понять следующее: сегодня все выборы проходят не в Астане, а в регионах. Кто организует выборы? Конечно, акимы. Именно эти акимы формируют избирательные комиссии, запугивают народ, играют в игры. Кто предлагает именно этих акимов? Конечно, районные акимы. Они проводят избирательные кампании на своем уровне. А кто предлагает районных акимов? Конечно, областные акимы. Таким образом, до президента продолжается авторитарная вертикаль, авторитарный стержень. Этот стержень – не опора государства, а опора власти. Если это так, то акимы сел – это главный и единственный уровень, который вбивает этот стержень в землю и крепко держит его. Поэтому власть не хочет расставаться с этим уровнем. Допустим, завтра аким села придет к власти путем выборов народа. Этот аким будет обязан учитывать мнение народа, прислушиваться к нему. У него не будет возможности, как сегодня, кричать на кого попало и угрожать. Такой аким будет вынужден учитывать не приказ сверху, а приказ снизу, избравшего его. То есть, он не исказит мнение народа, не изменит его силой. Такая ситуация может представлять угрозу для высшей власти, но в будущем она, несомненно, укрепит государство, закалит его стены, утвердит его фундамент и повысит его потенциал. Мы к этому еще придем.
Нужно увидеть и выборы в этом августе. По закону жители села могут быть наблюдателями. Мы обязаны повторять этот разговор как минимум акиму района, депутатам маслихата. Потому что мы достигли того момента, когда можем сами избирать своего акима. Говорить иначе – значит оскорблять казахов, унижать казахов. А тот, кто оскорбляет, унижает казахов – народ, вряд ли попадет в рай.
Айдос САРЫМ,
Газета «Жас Алаш»