Елбасы, отмечая усиливающийся с каждым днем глобальный демографический дисбаланс как второй вызов, подчеркнул, что снижение рождаемости и старение населения во многих странах приводят к проблемам на рынке труда, в частности, к нехватке трудовых ресурсов, и к социальным конфликтам. То, что демографическая политика в Стратегии развития «Казахстан-2050» выведена в ряд ведущих приоритетов, обеспечивающих национальную безопасность страны, должно свидетельствовать о сложности ситуации.
Нетрудно заметить, что этот негативный процесс, не обошедший нашу страну стороной, становится опасным и привычным явлением для северных регионов. Не будем ходить далеко, если взглянуть на итоги социально-экономического развития Кызылжарского региона в этом году, то наряду с радующими показателями немало и удручающих фактов. Это зачастую сводится к нехватке трудовых ресурсов и низкому демографическому положению. Особенно тревожит то, что эти две проблемы с каждым годом становятся узловыми. Об этом свидетельствует отнесение сел, где кипит жизнь и не рассеивается дым из труб, к категории «бесперспективных», нехватка трудоспособных людей и профессионалов, квалифицированных кадров, снижение показателей естественного прироста, рождаемости, увеличение числа выезжающих из региона по сравнению с прибывающими. По этой причине среди масштабных стратегических документов, намеченных Президентом, особое значение придается регулированию внутренней миграционной политики, мобильному привлечению рабочей силы из регионов с избытком рабочей силы в другие места.
Учитывая, что около 40 процентов населения республики проживает в южных регионах, но их доля в общем региональном продукте составляет всего 17 процентов, а на севере эти показатели составляют 17 и 13 процентов соответственно, существует прогноз, что при сохранении такой ситуации к 2050 году население юга увеличится на 5 миллионов человек, а население севера, наоборот, сократится на миллион человек, безработица и демографический спад еще более усилятся. В Туркестанской области, очень благоприятной с точки зрения географического и природно-климатического расположения, за последние пять лет численность населения увеличилась на 24 процента. Только Мактааральский и Сарыагашский районы по численности населения сопоставимы с Кызылжарским регионом. Следовательно, проект «С Юга – на Север» имеет огромное экономическое влияние на регулирование внутреннего рынка труда и стимулирование трудовых мигрантов. Местный опыт показывает, что благодаря комплексу мер, реализованных в рамках государственной поддержки, создана единая система внутренней миграции, и мобильность и эффективность мер по расселению, способствующих поддержанию баланса, начали приобретать положительный характер. Около 700 семей получили комфортное жилье в экологически чистом, живописном регионе по квоте. Желающим заняться собственным делом были предложены земельные участки и льготные кредиты. По словам заведующей отдела управления координации занятости и социальных программ Алмы Махметовой, в концепции миграционной политики для решения проблем расселения комплексно предусмотрены эффективные механизмы обеспечения занятости и трудоустройства, а также стимулирующие меры на основе спроса работодателей.
В рамках «Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2022 годы» каждому члену семьи компенсируются расходы на аренду жилья в течение года в размере 35 МРП. Кроме того, по согласию жителей, единовременная выплата на приобретение жилья за счет средств, предусмотренных на аренду, будет переведена полностью. Согласно новым правилам, предприниматель, который привлечет пять граждан и обеспечит их работой в течение трех лет, получит субсидию в размере около одного миллиона тенге за каждого. Эту инициативу поддержали 18 работодателей. Желающим расширить свой бизнес предоставляется безвозвратный грант в размере 100 расчетных показателей. Также в районах выделяются земельные участки для занятия земледелием, животноводством, пчеловодством, садоводством, индивидуальным предпринимательством. В этом году для приема 1500 человек были выбраны 226 сел с работающими школами, детскими садами и 1058 вакансиями, и переселенцы были размещены.
Недавно глава региона Кумар Аксакалов посетил Туркестанскую область, где состоялась конструктивная беседа по процессу внутренней миграции с участием акима города Шымкента Габидоллы Абдрахимова, депутатов областного и городского маслихатов, руководителей управлений координации занятости и социальных программ, предпринимателей, молодежи, временно безработных жителей. Собравшихся больше всего интересовали социальные вопросы, касающиеся семей, добровольно переселяющихся.
– Программа «С Юга – на Север» активно реализуется в области. Почти половина из примерно 2700 человек, переселившихся со всех уголков страны, приходится на этот регион. Местные власти также оказывают значительную поддержку. Мы помогаем в получении земельных участков, занятии малым и средним бизнесом, трудоустройстве на вакантные места. Мы наблюдаем за ними, пока они не привыкнут. Кызылжар – регион с плодородной почвой, сочной травой, чистым воздухом, прозрачной водой. Много лесов и озер. Здесь производится около трети всего казахстанского зерна. Мы уверены, что трудолюбивые жители юга быстро адаптируются на новом месте. Среди них немало тех, кто хорошо проявил себя на государственной и бюджетной службе, а также тех, кто успешно развивает свой бизнес. У вас высокий темп демографического роста. Мы приветствуем ваши стремительные шаги по увеличению численности малочисленного населения севера, – сказал Кумар Иргебайулы, отметив, что в рамках программы «Серпін» молодежь, обучающаяся бесплатно, получит жилье при условии создания семьи и отработки в сельской местности не менее трех лет, и что никакая погода не станет препятствием для целеустремленных и способных людей, желающих учиться, развиваться и быть в числе первых. Г. Абдрахимов поддержал предложение о создании специального штаба по привлечению жителей южных регионов на вакансии на севере и отметил, что они будут консультироваться и обмениваться мнениями по другим актуальным вопросам, а в будущем планируют посетить семьи на севере, чтобы ознакомиться с их положением.
По статистическим данным, за последние три года из отдаленных и приграничных регионов страны переселилось более 70 тысяч человек. 18-20 процентов выпускников школ уезжают за границу в поисках образования. Неизвестно, вернутся ли они на родину. Также немало тех, кто ищет работу за рубежом из-за низкой заработной платы. Эти негативные факторы, несомненно, оказывают влияние на регулирование процесса внутренней миграции и обеспечение демографического баланса. Поэтому заблаговременное определение путей восполнения дефицита трудовых ресурсов за счет внутренней рабочей силы, анализ избытка и недостатка является, безусловно, оптимальным решением как с экономической, так и с социальной точки зрения, а также с точки зрения разделения труда. В этой связи следует отметить, что К. Аксакалов категорически запретил действия акимов районов, которые использовали добровольно переселившихся с севера в качестве «инструмента» для сохранения сельских населенных пунктов с туманным будущим, действия, которые невозможно оправдать. Только размещение в крупных населенных пунктах, освоение новых видов бизнеса в сфере сервисного обслуживания, повышение социальной ответственности работодателей и бизнеса, активизация работы исполнительных органов, организация дополнительных мер по выплате достойной заработной платы, несомненно, будут способствовать регулированию трудовых потоков на должном уровне. Ведь мелкие крестьянские хозяйства, и без того находящиеся в затруднительном положении, едва могли предложить даже сезонные работы. Это означает, что заработная плата будет получена только после осеннего сбора урожая. По этой причине была составлена карта расселения переселенцев, и в нее вошли 302 населенных пункта с соответствующей инфраструктурой.
Особо хотим отметить, что конкретные дела депутата Туркестанского областного маслихата Жанабая Агабекова, который всей душой поддерживает идею переселения жителей юга на север, могут служить примером для многих. Его патриотизм, постоянное участие в организационных мероприятиях и готовность протянуть руку помощи вызывают восхищение. Около тридцати семей сами инициировали переезд, узнав, что в Акжарском и Уалихановском районах созданы все условия и оказывается помощь. Им была оказана финансовая помощь для покрытия транспортных расходов и приобретения жилья. Он, стремясь не подвести народный мандат, твердо уверен, что те, кто ищет работу на севере, готовы выдержать любую конкуренцию и даже непогоду. Среди жителей Кызылжарского региона также немало щедрых душой людей, подобных Жанабаю. Семья Гани Жусупбекова, переехавшая из Туркестанской области, не забывает заслуги директора товарищества с ограниченной ответственностью «Мамбетов и К» Еркебулана Мамбетова, который построил доступное жилье для своих односельчан и провел чистую питьевую воду. Он устроил на постоянную работу и его жену, а детей – в детский сад. Он помог приобрести жилье. Помог оформить льготный кредит и приобрести скот. Руководитель ТОО «Акселеу» Серик Малаев посетил несколько районов с высокой концентрацией рабочей силы в составе специальной делегации. Узнав, что 900 семей выразили желание переселиться, он счел своим долгом принять участие в этом важном мероприятии и привез с собой четырех рабочих. Он обеспечил их жильем и работой. С уважением упоминаются имена таких деловых предпринимателей, как Биржан Шаймерденов, Аскар Мадиев. Одна из семей, не пожалевших о переезде на север, – это семьи Сейкимбаева и Нусипова. Кайрат Жанибеков, руководитель крестьянского хозяйства «Жанибеков», случайно встретивший эти две семьи, уговорил их и привез в село Сулышок, относящееся к району М. Жумабаева, вместе с 11 детьми. Он создал все условия. Таким образом, он спас от закрытия девятилетнюю школу. В следующем году он намерен переселить еще пять семей.
– В Сарыагашском районе численность населения превышает 300 тысяч человек, он очень густонаселен. Ежегодно рождается более 10 тысяч младенцев. Я уроженец этого района. Мы хорошо освоили такие виды бизнеса, как откорм скота и выращивание овощей в теплицах. Мы быстро адаптировались здесь. Пастбищ и сенокосных угодий здесь достаточно. В нашей семье семь человек. Я участвую в различных сельскохозяйственных программах, занимаюсь разведением крупного рогатого скота, выращиванием овощей. Моя жена – учитель. Сын на службе, дочь – студентка. Остальные учатся в школе. Село Хлебороб в районе имени М. Жумабаева стало для нас гостеприимным и благословенным местом, – говорит Балабек Оралов. Он выступил инициатором создания кооператива по молочному животноводству. Его земляки, такие как Азамат Оспанов, Кадирбек Сыдыков, не считают своим долгом или бременем прибывших. Никто не сидит сложа руки. Это и есть «труд неутомимого вознаграждается». Таких жизнеутверждающих примеров много.
Для выполнения протокольного поручения Главы государства, данного на Совете Безопасности, разработан региональный комплексный план развития механизмов расселения и поддержки граждан страны, и в ближайшие три года планируется переселить 3000 семей. По этому плану в 2019 году будет построено 600, в 2020 году – 1000, в 2021 году – 1400 жилищ. Еще одна приятная новость: предусматривается подписание трехстороннего договора между акиматом, работодателем и работником сроком на 20 лет. Через пять лет переселенцу будет предоставлено право приватизировать жилье. В течение этого времени предлагается вносить арендные платежи. Это составит около 10 тысяч тенге. В течение следующих 15 лет платеж составит около 20 тысяч тенге и будет включен в стоимость погашения основного долга. В целом, можно сделать вывод, что за годы независимости были предприняты фундаментальные шаги для успешного решения такого государственно важного вопроса, как внутренняя миграция, и продуманные пути мобильного перемещения дали свои результаты.
Омир ЕСКАЛИ