В Послании Главы государства «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» отмечено, что одним из главных вопросов является совершенствование сферы государственных закупок.
27 декабря 2018 года Главой государства подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок субъектов государственного и квазигосударственного сектора». Приказом Министра финансов от 29 декабря 2018 года №1130 внесены изменения в Правила осуществления государственных закупок (зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Казахстан 29 декабря 2018 года №18134). Закон и правила введены в действие с 1 января 2019 года.
Основные нововведения Закона:
1. Упрощение государственных закупок
Первое, предельная сумма государственных закупок работ и услуг способом из одного источника повышается со 100 МРП до 500 (на 1 262 500 тенге). Это позволит упростить процедуры по незначительным государственным закупкам.
В основном данная норма касается заказчиков с малым бюджетом (детские сады, школы, поликлиники, больницы, дома культуры, интернаты, дома престарелых). В рамках введения четвертого уровня бюджета для сельских акиматов этот порог повышается до 3 тысяч МРП (на 7 575 000 тенге). Для сельских акиматов данная норма будет действовать до 2021 года в период формирования навыков сотрудников сельских акиматов по проведению государственных закупок.
Второе, при закупках способом запроса ценовых предложений (закупки до 1 000 МРП или 2 525 000 тенге) заказчикам предоставляется право указывать в документации фирменные наименования товаров. Это позволит закупать качественные товары. На данный момент именно наличие большого количества некачественных товаров, как правило, контрафактной продукции, при государственных закупках способом запроса ценовых предложений является основной проблемой.
Такая продукция соответствует техническим характеристикам, указанным в общих технических спецификациях. Однако после приемки товаров и их эксплуатации они быстро выходят из строя.
2. Повышение квалификации
Во-первых, решается проблема демпинга. Теперь дано четкое понятие «демпинговой цены» и недопущения ее. Внесены существенные изменения в Правила осуществления государственных закупок, где регламентируется порядок демпинговой цены заявки на участие в конкурсе.
Демпинговые цены не допускаются. При равных условных ценах конкурсных ценовых предложений победителем конкурса признается участник, имеющий большее значение по сумме уплаченных налогов за предшествующие четыре года перед отчетным годом, в соответствии с данными информационных систем органа государственных доходов. При равных показателях по сумме уплаченного налога победителем признается участник конкурса, чья заявка на участие в конкурсе поступила ранее заявок других потенциальных поставщиков на участие в конкурсе.
Во-вторых, в настоящее время сформировалась группа «профессиональных жалобщиков», для которых обжалование стало инструментом незаконного получения прибыли от нарушения сроков государственных закупок. Как правило, такие «профессиональные жалобщики» подают заявки с целью получения доступа к информации других участников в рамках взаимного рассмотрения без намерения участвовать в государственных закупках. Для недопущения таких ситуаций предлагается:
1) запретить потенциальным поставщикам, не внесшим обеспечение конкурсной заявки, рассматривать документы других участников;
2) не рассматривать жалобы потенциальных поставщиков, не участвовавших в предварительном обсуждении конкурсной документации;
3) не приостанавливать срок заключения договора по жалобам третьих лиц (не участвовавших в закупке).
В-третьих, платность услуг пользования (доступа) веб-порталом государственных закупок.
— Предельная сумма до 1 млн. тенге, тариф в МРП в год – 1 МРП, тариф в тенге в год – 2 525;
— Предельная сумма до 10 млн. тенге, тариф в МРП в год – 10 МРП, тариф в тенге в год – 25 250;
– Предельная сумма до 100 млн. тенге, тариф в МРП в год – 20 МРП, тариф в тенге в год – 50 500;
– Предельная сумма до 1 млрд. тенге, тариф в МРП в год – 60 МРП, тариф в тенге в год – 151 500;
– Неограниченная, тариф в МРП в год – 122 МРП, тариф в тенге в год – 308 050.
3. Сокращение закупок из одного источника
Первое, из 53 оснований государственных закупок способом из одного источника исключаются 5 случаев:
1) закупка права недропользования;
2) закупка ценных бумаг, долей в уставных капиталах юридических лиц;
3) закупка для осуществления монетарной политики, а также управления Национальным фондом Республики Казахстан и пенсионными активами единого накопительного пенсионного фонда;
4) закупка товаров, работ, услуг, осуществляемая в рамках реализации инвестиционных проектов в соответствии с международными договорами Республики Казахстан по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан, а также финансируемых международными организациями, членом которых является Республика Казахстан;
5) закупка услуг по осуществлению технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народа Республики Казахстан.
Второе, в случаях, когда государственные закупки заказчиков признаны несостоявшимися, закреплена обязанность их повторного проведения. Это позволит сократить закупки из одного источника.
Внесенные изменения и дополнения позволят проводить государственные закупки эффективно, своевременно и открыто. Также позволят обеспечить гласность конкурсных процедур по государственным закупкам и не допустить проявления возможной коррупции.
На сегодняшний день Управление государственных закупок в качестве единого организатора проводит работу по осуществлению государственных закупок, а также анализ и мониторинг всех государственных закупок, проводимых государственными органами, учреждениями и предприятиями Карагандинской области.
Управление на постоянной основе в рамках имеющейся компетенции проводит семинар-совещания с администраторами областных бюджетных программ и сотрудниками районов/городов, занимающимися государственными закупками, по вопросам применения и разъяснения законодательства о государственных закупках и по итогам проведения камерального контроля с участием департамента внутреннего государственного аудита по Карагандинской области.
В соответствии с подписанным меморандумом о сотрудничестве между ГУ «Управление государственных закупок Карагандинской области» и Палатой предпринимателей «Атамекен» Карагандинской области в вопросах поддержки отечественных товаропроизводителей, совместно с департаментом внутреннего государственного аудита по Карагандинской области проведен семинар-совещание по вопросам нововведений в законодательстве о государственных закупках.
Семинар-совещания проводятся с целью снижения коррупционных рисков, а также внедрения эффективных механизмов защиты прав и законных интересов потенциальных поставщиков и повышения ответственности участников. По итогам 2018 года по области в целом проведено 3 238 конкурсов и аукционов на общую сумму 105 млрд. 229 млн. тенге (в том числе, 81 аукцион на 1 млрд. 027 млн. тенге), из которых, по итогам проведенных конкурсов и аукционов, экономия составила 20 млрд. 623 млн. тенге.
Администраторами областных бюджетных программ проведено 996 конкурсов и аукционов на общую сумму 21 млрд. 252 млн. тенге (в том числе, 22 аукциона на 343 млн. тенге), по итогам проведенных конкурсов и аукционов экономия составила 5 млрд 193 млн. тенге. Городами и районами проведено 2 242 конкурса и аукциона на общую сумму 83 млрд. 977 млн. тенге (в том числе, 59 аукционов на 684 млн. тенге), по итогам проведенных конкурсов и аукционов экономия составила 15 млрд. 430 млн. тенге. В 2018 году Управлением государственных закупок в качестве единого организатора проведено 22 конкурса на общую сумму 6 млрд. 430 млн. тенге, по итогам проведенных конкурсов экономия составила 1 млрд. 017 млн. тенге.
Это конкурсные процедуры, как проведение строительств новых объектов или реконструкция имеющихся объектов в рамках бюджетных программ развития, капитальный и средний ремонт автомобильных дорог областного значения, разработка проектно-сметной документации или корректировка имеющейся проектно-сметной документации для строительства и реконструкции объектов в рамках бюджетных программ развития, разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильных дорог областного значения или корректировка имеющейся проектно-сметной документации, оказание инжиниринговых услуг от имени заказчика при строительстве и реконструкции объектов в рамках бюджетных программ развития. Управление на постоянной основе проводит анализ законодательного регулирования процесса государственных закупок и вносит соответствующие предложения по совершенствованию законодательства в Министерство финансов Республики Казахстан.
Мурат КАДЕКОВ,
Руководитель Управления государственных закупок Карагандинской области.