В декабре 2018 года наша страна успешно завершила двухлетнюю работу в качестве непостоянного члена Совета Безопасности ООН – главного органа Организации Объединенных Наций, на который возложена основная ответственность за поддержание международного мира и безопасности.
Именно Совет Безопасности ООН играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии, имеет право вводить международные санкции и проводить военные или миротворческие операции при поддержке ООН. Здесь обсуждаются наиболее острые конфликты и кризисы в мире, а его решения в соответствии с нормами международного права обязательны для всех стран-членов ООН.
Семь приоритетов, изложенных в политическом Обращении Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева от 1 января 2017 года к Совету Безопасности ООН «Концептуальные взгляды Казахстана на укрепление глобального партнерства во имя построения безопасного, справедливого и процветающего мира», стали главным направлением нашей работы.
1-й приоритет. Разоружение и нераспространение ядерного оружия
Мы продолжили работу по консолидации усилий мирового сообщества в направлении избавления планеты от ядерного оружия путем последовательного укрепления и расширения режима нераспространения ядерного оружия. Ключевым событием казахстанского председательства в Совете Безопасности ООН стал тематический брифинг высокого уровня «Нераспространение оружия массового уничтожения: меры доверия», состоявшийся в январе 2018 года.
Это мероприятие стало важным событием в истории Казахстана. Глава государства впервые председательствовал в Совете Безопасности ООН и выступил в зале Совета на казахском языке, обозначив основные приоритеты внешней политики Казахстана по данному актуальному вопросу.
Дискуссия по данной теме позволила впервые в духе Манифеста «Мир. XXI век» признать нераспространение ядерного оружия как ключевой элемент комплексной стратегии предотвращения конфликтов.
Важно, что по предложению Казахстана Совет Безопасности закрепил в документальной форме положения о том, что меры доверия могут охватывать объединение усилий государств-членов для достижения общих целей, для урегулирования конфликтов, где и когда это уместно, для спасения будущих поколений от бедствий войны. Эти постулаты были включены в первое Заявление Председателя в 2018 году. В политически обязательный документ Совета Безопасности.
2-й приоритет. Построение мира без конфликтов
Манифест «Мир. XXI век», ставший официальным документом СБ ООН и ГА ООН, определил главной задачей человечества реализацию стратегии, которая полностью избавит мир от угрозы войны в этом столетии и устранит ее причины. При этом под миром без войны мы прежде всего понимали устранение коренных факторов конфликтов. Актуальные проблемы глобальной повестки дня – терроризм, насильственный экстремизм, миграция и другие негативные явления являются следствиями экономического кризиса, бедности, неграмотности и безработицы, глобальной конкуренции в сфере международных финансов, торговли и развития. В связи с этим усилия Казахстана в Совете были направлены на создание максимальных условий для полного устранения и предотвращения угрозы глобальной войны путем снижения уровня военного противостояния на глобальном и региональном уровнях.
В результате сложных переговоров Казахстану удалось зафиксировать в официальном документе СБ ООН необходимость достижения мира без терроризма и против терроризма к 100-летию ООН в 2045 году. Совет Безопасности впервые в своем политически обязательного документе закрепил согласие всех членов относительно временных рамок построения безвоенного будущего для следующих поколений.
Эта идея была выдвинута Президентом Казахстана Н. Назарбаевым на юбилейной 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2015 году. В целом, как известно, глава государства выступил с инициативой СВМДА на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 году, предложив применить и запустить меры доверия.
Конечно, заметным результатом нашей работы в Совете Безопасности ООН и по системе проблем поддержания мира стало фактически новое этап участия Казахстана в миротворческой деятельности ООН. В октябре 2018 года наша страна впервые направила миротворческий контингент численностью 120 человек для прохождения военной службы вместе с Индией в составе Временных сил ООН в Ливане.
3-й приоритет. Центральная Азия и Афганистан
Афганистан, исторически являющийся неотъемлемой частью Центральной Азии, всегда рассматривался как один из внешнеполитических приоритетов Казахстана в оказании всесторонней помощи в экономическом и социальном развитии, противостоянии вызовам миру и безопасности, а также в укреплении его потенциала.
Нам удалось организовать на уровне министров важные дискуссии в Совете Безопасности на актуальную для нас и нашего региона тему «Формирование регионального партнерства в Афганистане и Центральной Азии как модели взаимозависимости безопасности и развития». Эти дискуссии были организованы с участием министров иностранных дел стран ЦА.
По итогам этих дискуссий был принят официальный документ Совета Безопасности, способствующий установлению партнерства между Центральной Азией и Афганистаном, экономическому развитию региона и снижению угроз, исходящих от незаконной деятельности международных террористических организаций в Афганистане.
Кроме того, Совет принял разработанный Казахстаном документ о деятельности Регионального центра ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии и в нашем регионе, который не мог быть принят в течение последних трех лет из-за противоречий между ведущими игроками.
4-й приоритет. Контртерроризм
Терроризм остается одной из главных и острых проблем международной безопасности и мира, оказывая негативное влияние на устойчивое развитие и гуманитарную ситуацию. Деятельность международных террористических группировок является драйвером частых кризисных явлений во многих регионах мира.
Поэтому управление санкционными комитетами Совета по борьбе с крупнейшими террористическими организациями, такими как «ИГИЛ/ДАИШ», «Аль-Каида» и движение «Талибан», было для нас непростым. Тем не менее, считаю, что Казахстан с честью выполнил свою миссию, придав импульс работе этих вспомогательных структур Совета Безопасности.
Многие государства-члены ООН признают эффективную работу Казахстана в борьбе с терроризмом и успешное председательство во вспомогательных органах Совета Безопасности. Так, Председатель СБ совершил поездки в Афганистан, страны Юго-Восточной Азии (Филиппины, Индонезия, Малайзия, Сингапур), Узбекистан и Россию. Наша делегация установила рекорд по посещению стран, затронутых терроризмом или находящихся под угрозой терроризма, для руководителей этих комитетов.
Безусловно, главным результатом нашей работы в этом направлении стало принятие в сентябре 2018 года Кодекса поведения для достижения мира, свободного от терроризма. Сложно переоценить значение этого документа. Идея принятия документа, озвученная в 2015 году в штаб-квартире ООН, принадлежит главе государства. В результате напряженной работы в Нью-Йорке и столицах государств-членов ООН казахстанские дипломаты выполнили поставленные задачи и добились создания глобальной коалиции для мира, свободного от терроризма, запланированного к 2045 году. На сегодняшний день в международную коалицию входят около 80 государств мира.
5-й приоритет. Мир и безопасность в Африке
Около 75% текущей повестки дня Совета Безопасности ООН посвящено конфликтам в Африке.
В ходе работы в Совете Безопасности казахстанская делегация приняла участие в более чем ста заседаниях, касающихся Африки. Среди них – затяжные конфликты в таких странах, как Центральноафриканская Республика, Демократическая Республика Конго, Бурунди, Судан и Южный Судан, Мали, Ливия, Сомали. Отдельные проблемы Африки и развивающегося мира в целом схожи с проблемами нашего региона. Речь идет о борьбе с международным терроризмом, достижении целей устойчивого развития, оказании гуманитарной помощи, создании рабочих мест, борьбе с изменением климата и многих других вопросах.
Были организованы поездки Председателя Комитета в Сомали, Джибути, Эфиопию и Кению. Следует отметить, что это было невозможно в течение многих лет. Казахстан внес значительный вклад в регулирование деятельности международных террористических группировок, в частности, группы «Аль-Шабаб» в регионе Восточной Африки. Мы считаем, что наши действия оказали значительное каталитическое воздействие на масштабный процесс сближения стран Африканского Рога, начавшийся под руководством нового руководства Эфиопии. Глава государства поставил именно эту задачу перед казахстанскими дипломатами в январе 2017 года, и теперь она успешно реализована.
Практическим результатом усилий Казахстана стало снятие длительных санкций против Эритреи, которые фактически действовали с 2009 года.
6-й и 7-й приоритеты. Взаимозависимость безопасности и развития и реформа ООН
Члены Совета поддержали предложенную Казахстаном в штаб-квартире ООН новаторскую стратегию по урегулированию конфликтов, их предотвращению и борьбе с их коренными причинами.
Эта стратегия может применяться во всех уголках мира и имеет все основания стать модельной. Ее ключевыми элементами являются обеспечение взаимозависимости безопасности и развития, а также координация деятельности ООН как регионального подхода и единой структуры в штаб-квартире и на местах. Мы считаем, что это в целом повысит эффективность, открытость и подотчетность Организации.
Хотим отметить еще один символический, значимый шаг нашей страны в работе Совета Безопасности ООН. Казахстан установил традицию проведения торжественной церемонии установки национальных флагов непостоянных членов Совета Безопасности ООН на очередной двухлетний срок.
* * *
За два года работы в Совете Безопасности ООН представители Казахстана приняли участие в тысячах открытых и закрытых заседаний Совета Безопасности, тридцати восьми мероприятиях в формате неформальных встреч членов Совета Безопасности ООН, внесли вклад в принятие 115 резолюций и 48 заявлений Председателя Совета. Нетрудно представить, какой огромный труд стоит за этими цифрами наших дипломатов, Министерства иностранных дел, его зарубежных учреждений, а также сотрудников других государственных органов страны.
Следует особо отметить участие Казахстана в двенадцати полевых поездках членов Совета Безопасности в различные регионы мира. Это имеет важное значение для получения информации о ситуации в регионе и последующего принятия решений непосредственно от первоисточников. Казахстан организовал одну из таких поездок в Афганистан во время своего председательства в Совете Безопасности в январе 2018 года, что было положительно воспринято афганскими партнерами, и лидер Афганистана А. Гани направил благодарственное письмо главе государства.
* * *
Мы намерены продолжать активную работу на площадке ООН, поддерживать многостороннее сотрудничество, сохранять мировой порядок, основанный на международно признанных правилах, совместно преодолевать глобальные вызовы, способствовать миру и общему развитию во всем мире. Бейбит АТАМКУЛОВ, Министр иностранных дел Республики Казахстан
Бейбит АТАМКУЛОВ,
Министр иностранных дел Республики Казахстан