В новейшей истории Казахстана впервые произошло легитимное наделение полномочиями Президента. Для большинства это стало неожиданностью. Поэтому, сравнивая инаугурации Нурсултана Назарбаева и Касым-Жомарта Токаева, многие обратили внимание на мелкие детали церемоний, но упустили самое главное. Главным было слово, произнесенное на инаугурации.
Слово, произнесенное на инаугурации, можно назвать кульминацией предвыборной кампании. После этого люди ждут от политика выполнения данных им обещаний. Политик этим самым убеждает граждан в правильности их выбора, вдохновляет на новую жизнь, обобщает идеалы, которыми люди будут руководствоваться в будущем.
Обратимся кратко к истории. В Советском Союзе лишь однажды на инаугурации было обращение к народу, содержание которого, возможно, уже никто и не помнит. Больше запомнилось уход с поста первого и последнего Президента СССР М.С. Горбачева. И это событие народ часто вспоминает как падение советского флага с кремлевских звезд, распад Союза. К тому же, как сказал сам М.С. Горбачев, «как в цивилизованных странах, ни одного мероприятия, посвященного проводам Президента СССР, не было проведено».
В странах, где процветает демократия, слово нового Президента на инаугурации считается вступительным словом политика, победившего на выборах. По сути, это политическая декларация нового главы государства и краткое изложение программы, которая будет реализована в ближайшие годы. Поэтому, например, в США СМИ наперебой пишут о речи нового Президента на инаугурации. Президент Билл Клинтон в 1997 году стал первым президентом США, который открыл специальный сайт и дал поручение транслировать онлайн свою речь на второй инаугурации.
Конечно, даже в самых важных делах случаются непредвиденные события. Были случаи, когда речь на инаугурации оставалась в истории своей особенностью. Например, Джордж Вашингтон произнес на инаугурации всего 135 слов. Самым долгим был президент США Уильям Харрисон. Он в 1841 году проболтал около двух часов, произнеся 8 445 слов. Харрисон выступал не в помещении, а на улице, стоя на морозе, несмотря на пронизывающий ветер, без теплой одежды, без головного убора, без перчаток. В результате он простудился и умер через месяц.
В ХХ веке в качестве речи, которая не сходила с уст народа, можно назвать речь Джона Кеннеди.
«Мои дорогие американцы! Не спрашивайте, что моя страна дала мне, спросите себя, что я дал своей стране. Уважаемые граждане мира! Не спрашивайте, что Америка должна сделать для нас, спросите, что мы можем сделать вместе ради свободы человека».
Маргарет Тэтчер была под большим впечатлением от речи президента Чехословакии Вацлава Гавела на инаугурации. Гавел тогда говорил «о жизни в искаженном мире, где потеряли смысл любовь, дружба, разделение чужого горя, милосердие, прощение» (М. Тэтчер. Великая история «железной» леди. М.; АСТ, 2016, С. 571).
Из речи Президента Касым-Жомарта Токаева на инаугурации можно выделить несколько тезисов. Он акцентировал внимание на продолжении политики Нурсултана Назарбаева в новых условиях. Он сказал, что фундамент государства, заложенный Елбасы, сохранится и укрепится.
Президент Касым-Жомарт Токаев обозначил десять основных задач, которые Казахстан должен решить в ближайшие годы. Указанные задачи охватывают все сферы жизни страны – политическое устройство, экономику, социальную сферу, внешнюю политику.
Однако, не все обратили внимание на то, что выполнение указанных задач само по себе является реализацией основных принципов Конституции Казахстана, таких как построение демократического общества, развитие рыночной экономики, создание социального государства.
Президент К. Токаев сказал: «Моя политическая платформа – отвечать на главные вопросы граждан». Пока это лишь общий взгляд на реформы в стране. Но иначе и быть не могло, ведь смена власти стала неожиданностью как для государственной элиты, так и для широких масс. Однако речь на инаугурации показала, что К.К. Токаев считает необходимым придерживаться политической преемственности не из-за отсутствия выбора, а главным образом как условие сохранения политической стабильности, межнационального согласия и других достижений, заложенных в период Елбасы.
На этом прочном фундаменте можно строить новые планы и реализовывать проекты, отвечающие требованиям времени. Поэтому в ближайшее время будет раскрыт смысл основных тезисов речи Президента на инаугурации. Он должен быть реализован через тесную связь общества и государства. По мнению К. Токаева, взаимопомощь государства и гражданского общества является залогом достижения успеха. Как сказал К. Токаев, «политическая структура должна соответствовать изменениям. В противном случае это будет препятствием для реализации экономических реформ».
Президент подчеркнул необходимость достижения ощутимых результатов реформ путем «конкретной работы по решению острых социальных проблем, помощи тем, кто больше всего нуждается». Необходимо добиться быстрых и заметных результатов в социальной политике, в том числе повысить доходы населения. Президент выдвигает требование проведения справедливой социальной политики, предусматривающей создание новых рабочих мест, обеспечение достойной заработной платы, разработку единой жилищной политики.
В социальной сфере стоят конкретные задачи. Это: повышение качества образования, повышение статуса учителей и врачей, обеспечение населения качественными медицинскими услугами, доступное жилье и т.д.
К. Токаев сообщил, что в своей предвыборной программе он предложил решение наиболее актуальных социальных проблем и планирует потратить на это 2 трлн тенге. Для решения жилищной проблемы, особенно актуальной для молодежи, планируется построить 40 тысяч квартир для сдачи в аренду малообеспеченным и многодетным семьям. Реализация этой и других программ будет находиться под пристальным вниманием общественности.
Финансирование сферы здравоохранения увеличится до 5% ВВП. Это сделает доступной первичную медико-санитарную помощь. Планируется охватить всех детей во всех регионах дошкольным образованием. Средняя школа полностью перейдет на 12-летнее обучение, а внедрение трех языков продолжится с акцентом на изучение казахского языка, общественные предметы будут преподаваться на казахском и русском языках с постепенным внедрением английского языка. Кроме того, дети будут освобождены от излишней нагрузки, будут внедрены новые методики обучения. К 2022 году будет решена проблема школ, находящихся в аварийном состоянии и работающих в три смены.
Все понимают, что для получения результатов нужно время. Поэтому Президент К. Токаев принял неожиданное решение о погашении кредитов для уязвимых слоев населения. Конечно, с точки зрения классической рыночной экономики, это решение Президента выглядит спорным. Но, учитывая транзит и текущую ситуацию, это сняло социальное напряжение, а также открыло дверь для периода своеобразной доброты, начатого новым Президентом. Социальное партнерство и взаимодействие могут проявляться через различные действия. К. Токаев сделал в этом отношении важный и образцовый шаг. Этим он показывает, что казахстанское общество, от простого гражданина до Президента, должно стать составной частью социальной гражданской солидарности.
Одной из главных проблем является развитие национального бизнеса, формирование среднего класса. Для скорейшей реализации экономической стратегии и предложения нового направления ведется детальный анализ текущего состояния экономики.
Экономика должна развиваться на принципе неприкосновенности частной собственности. Поэтому, пока не будет создана система незыблемых гарантий для предпринимательства в Казахстане, предприниматели не захотят вкладывать средства в общенациональные: региональные и местные проекты. Предприниматель должен быть уверен, что он может контролировать риски, а государство гарантирует вложенные им средства. Без этого невозможно остановить «утечку капитала» из страны.
Для решения этой проблемы необходимо снизить уровень бюрократии и вести неустанную беспощадную борьбу с коррупцией. Дилемма понятна – либо развиваем предпринимательство, либо допускаем всепоглощающую коррупцию. Там, где есть одно, второе существовать не может.
К. Токаев понимает необходимость максимально использовать опыт других стран по формированию конкурентной среды для развития различных сегментов экономики. Например, из истории США мы видим, что широкое использование избирательного права, система баланса и противовесов в механизме центральной власти, возможность открытого выражения политических мнений широкими массами, не оставляют иного выхода, кроме как законодательным органам создавать благоприятную правовую и нормативную среду для привлечения капитала и рабочей силы. По мнению западных авторов, единственным условием для появления в стране крупных и конкурирующих между собой банковских систем является институциональное ограничение власти и полномочий государственных чиновников, а часть этих ограничений обеспечивается избирательным правом, имеющим реальную силу. («Естественные эксперименты истории». М., АСТ, 2018, С.150).
Еще одна проблема – огромный государственный долг. Расходы правительства превышают собранные налоги. В период с 2014 по 2018 год государственный долг вырос в два раза: с 5,6 до 11,7 трлн тенге. Это составляет 20% ВВП. Государственный долг вырос еще больше – с 5,8 до 16 трлн тенге. Соответственно, расходы на обслуживание государственного долга также выросли, достигнув в 2018 году 586 млрд тенге. А их доля в расходах республиканского бюджета составила 3,6% в 2014 году, а в 2018 году достигла 6,3%. Безосновательные траты денег – это «привычка», оставшаяся с «нефтяной эпохи», когда цены на сырье были заоблачными. Для остановки роста размера долга правительство должно не только сократить расходы, но и увеличить доходы. А этого можно достичь только всесторонней поддержкой бизнеса.
Правительство должно избавиться от излишних функций, в первую очередь, от контрольных функций. Необходимо не только сократить государственный аппарат, но и изменить его деятельность для всестороннего развития страны.
Не секрет, что развитие реги