В пресс-центре Правительства РК на пресс-конференции министр юстиции РК Марат Бекетаев рассказал об усовершенствовании мер по разработке и принятию законов, сообщает «Ұлт ақпарат».
По словам М. Бекетаева, в настоящее время в Казахстане действует 340 отдельных законов, в том числе 21 кодекс. Процесс формирования эффективной правовой среды продолжается, и совершенствования требуют не только законы, но и процедуры их разработки и принятия.
«Правовая среда должна быть конкурентоспособной и привлекательной для населения, бизнеса, а также для иностранных инвесторов. Стабильность законов является важным критерием при выборе государства для инвестиций. Инвесторы должны знать, что у нас законы стабильны, а порядок их разработки и принятия соответствует лучшим зарубежным практикам», — сказал министр юстиции.
Как отметил М. Бекетаев, при этом население должно участвовать в общественном обсуждении законопроектов и активно выражать свою позицию по предлагаемым инициативам.
«В связи с этим мы изучили международный опыт в части разработки, общественного обсуждения и принятия законов, а также провели анализ проблемных вопросов отечественного законотворчества. По итогам проведенной работы подготовлен пакет законодательных поправок по вопросам совершенствования нормотворчества», — сказал министр юстиции.
Первое. Предлагается ввести новые этапы «Зеленой» и «Белой» книги в процесс нормотворчества по опыту Великобритании.
По словам министра, эти документы будут использоваться для обсуждения, стимулирования и учета общественного мнения для решения существующих проблем.
«Зеленая книга» — это правительственная публикация, предварительный расчет, в котором детально рассматриваются конкретные проблемы, а затем указываются возможные направления действий с точки зрения политики и законодательства. «Зеленая книга» тщательно обсуждается с общественностью и целевыми группами, чьи интересы затрагивают предстоящие изменения — стейкхолдерами», — пояснил М. Бекетаев.
Срок обсуждения «Зеленой книги» не устанавливается, он может занять от одного-двух месяцев до полугода или года. Все зависит от характера проблемы. Однако зарубежная практика показывает, что для результативных обсуждений необходим срок не менее трех месяцев.
««Зеленая книга» станет инструментом стимулирования обсуждения и первым шагом к изменению закона», — сказал министр юстиции.
Если в ходе обсуждения «Зеленой книги» решение будет принято в пользу необходимости реформ, то обсуждение перейдет на новый этап — подготовку «Белой книги».
Как сообщил М. Бекетаев, «Белые книги» будут выпускаться государственными органами как официальное заявление о предстоящей регуляторной политике, в котором будут обозначены конкретные предложения по внесению законодательных изменений или принятию новых законов.
««Белые книги» будут обсуждаться на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности. «Белые книги», одобренные указанной комиссией, станут основой для разработки законопроектов», — сказал министр.
Стоит отметить, что «Зеленые» и «Белые» книги будут сопровождать законопроект на всех этапах законотворческого процесса, вплоть до подписания Президентом, и станут обязательными приложениями даже после принятия закона.
Второе. Предлагается усовершенствовать процедуры оценки законопроектов и действующих законов.
Для этого на этапе «Белой книги» разработчик должен определить конкретные индикаторы, которых он намерен достичь после внесения предлагаемых законодательных изменений.
Третье. Предлагается пересмотреть порядок проведения научной правовой экспертизы законопроектов.
«Действующий порядок проведения научной экспертизы законопроектов не использует в полной мере имеющийся научный потенциал. Поэтому вместо участия одной научной организации, как это происходит сейчас, предлагается сформировать пул крупных экспертов для подготовки научной экспертизы», — сказал М. Бекетаев.
Четвертое. Предлагается на законодательном уровне закрепить практику «переходного периода» в отношении норм, возлагающих дополнительные обязательства на бизнес и граждан.
Непроведение должной разъяснительной работы с общественностью о предстоящих изменениях в рамках принятых законов и неподготовленность общества к ним приводят к неправильному восприятию норм в новых законах. В связи с этим государственным органам предлагается устанавливать сроки введения нового регулирования с учетом готовности бизнеса и граждан.
Пятое. Предлагается усилить механизмы информирования и разъяснения населению и бизнесу о предстоящих законодательных изменениях. Для этого к каждому законопроекту и принятому закону будет прилагаться программа информационного сопровождения.
Шестое. Предлагается внедрить элементы искусственного интеллекта, а также аналитические инструменты для работы с большими объемами данных в процесс нормотворчества.
По словам М. Бекетаева, это будет проводиться в рамках информационной системы «Е-законодательство». Ведется работа по подключению к данной системе участников законотворческого процесса, а также прорабатываются вопросы интеграции с другими системами.
Завершая свое выступление, министр юстиции сообщил, что предложенные подходы поддержаны государственными органами, по ним получены предложения от общественности и бизнес-сообщества. Законопроект в настоящее время находится на рассмотрении Правительства.