С июля 2021 года вводится в действие Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. Следует отметить, что новый закон придаст новый импульс правовой, судебной системе государства, в том числе деятельности государственных органов. С особенностями закона и возможностями, которые он открывает для поворота в правовой системе страны, я убедился, ознакомившись с новым законом, став слушателем учебных курсов, организованных Верховным Судом с участием международных организаций.
Известно, что административное правосудие развито в правовых системах Европы, Балтии, а также большинства постсоветских государств. Принятие закона в нашей стране является неотложной мерой, что ясно видно как в Концепции правовой политики на 2010-2020 годы, так и в последующем первом Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева. В том числе были определены основные направления, такие как «Государство, слушающее голос народа», «Справедливое государство», справедливое правосудие, специализация судов, и было сказано, что восстановление доверия общества к судам должно стать приоритетной целью.
В повседневной жизни физические и юридические лица постоянно обращаются к деятельности государственных органов и вступают с ними в отношения. Поскольку эти отношения возникают из отношений власти и подчинения, они характеризуются неравенством участников. В этом случае, учитывая специфику деятельности органа управления, представляющего государство, гражданам и юридическим лицам должна быть гарантирована возможность защиты их прав и законных интересов в суде. Одним из механизмов защиты прав человека и законных интересов в этих публично-правовых отношениях является Административный процедурно-процессуальный кодекс.
Новый закон – это новый документ для правовой системы, новый законодательный акт, который станет поворотным моментом в государственном устройстве и обществе. Кодекс направлен на обеспечение равных возможностей для государственных структур и простых граждан при разрешении публично-правовых споров, а также на устранение имевшихся до сих пор пробелов в законодательстве в сфере государственного управления, которые не были систематизированы.
По своей структуре Кодекс делится на две части: первая – процедурная часть, вторая – часть судопроизводства. Процедурная часть определяет процедуры государственных органов, в том числе полномочия государственного органа и порядок принятия и обжалования административного акта, а в части судопроизводства устанавливается порядок производства, такой как виды исков, порядок рассмотрения дел, судебное решение, судебный контроль.
До сегодняшнего дня иски, поданные в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений, рассматривались в рамках Гражданского процессуального кодекса. В гражданском процессуальном законодательстве ранее существовало положение о том, что при обжаловании действий (бездействия) государственных органов (должностных лиц) по указанным делам бремя доказывания возлагается на государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации, должностных лиц и государственных служащих, чьи акты, действия (бездействие) обжалуются. Однако это бремя доказывания оставалось в тени принципа равенства сторон в судебном производстве в общем гражданском процессе, и на практике судьи, привыкшие к рассмотрению дел по исковому производству по этому принципу, редко возлагали бремя доказывания на одну сторону.
Новый Административный процедурно-процессуальный кодекс, возлагая бремя доказывания на государственные органы, одновременно устанавливает право суда применять денежное взыскание за каждое действие (бездействие) в случае, если лицо, злоупотребляющее процессуальными правами или не