Фото: parlam.kz
Президент Касым-Жомарт Токаев в своем выступлении на открытии 1-й сессии Парламента VIII созыва в прошлом году сказал: «Мы сделали огромный прорыв на пути процветания нашей Родины и вступили в новую эпоху. Но перемены на этом не закончатся. Это только начало долгого пути. Реформы будут продолжаться, политическую структуру необходимо совершенствовать. Это очень важная работа». В связи с этим, учитывая большую ответственность, возложенную и на избирательные органы страны, мы задали несколько вопросов председателю Центральной избирательной комиссии, доктору юридических наук Нурлану Абдирову.
– Нурлан Мажитович, от местных избирательных комиссий зависит честность любых выборов. Как решается вопрос обновления их прежнего состава?
– В составе избирательных комиссий крайне необходимо иметь образованных, опытных, добросовестно исполняющих свои обязанности граждан. Важно и то, чтобы их состав обновлялся. Этот требование должны учитывать как политические партии, предлагающие членов избирательных комиссий в маслихаты, так и сами маслихаты, принимающие соответствующие решения. На сессиях маслихатов прошлого года были обновлены составы всех избирательных комиссий, срок полномочий которых истек. В том числе, 12 344 члена участковых избирательных комиссий были заменены новыми людьми. Состав 20 территориальных избирательных комиссий городов Астана, Алматы, Шымкент и областей обновился на 28 процентов, состав районных и городских избирательных комиссий – на 31 процент.
Стоит отметить, что если раньше в состав избирательных комиссий в основном входили представители лишь нескольких политических партий, то теперь вошли представители всех официально зарегистрированных политических партий, в том числе недавно созданных партий, таких как «Respublica», «Байтак». В целом, мы уделяем особое внимание повышению независимости и профессионализма избирательных комиссий. Если раньше только ЦИК работала на профессиональной основе, то с 2023 года председатели, их заместители, секретари и члены территориальных избирательных комиссий (ТИК) в областях и мегаполисах, а также председатели, заместители и секретари территориальных избирательных комиссий в районах осуществляют свои полномочия на профессиональной основе.
– Важна и квалификация вновь избранных членов избирательных комиссий.
– Этот вопрос находится под постоянным вниманием. Хотя члены ТИК избираются маслихатами, они должны соответствовать требованиям квалификации, утвержденным ЦИК. Мы постоянно это контролируем. Кроме того, запланировано электоральное обучение вновь избранных членов ТИК. Обучение будет организовано в офлайн-режиме на базе Центра электорального обучения при Академии государственного управления с конца января по апрель этого года. Обучение остальных членов ТИК в данном центре будет проводиться в онлайн-режиме с апреля до конца года.
– В конце прошлого года вы отметили 30-летие ЦИК. Как вы оцениваете развитие избирательной системы страны за этот период?
– После обретения страной независимости, в соответствии с постановлением Верховного Совета от 8 декабря 1993 года, ЦИК была создана как первый специальный государственный орган, управляющий избирательным процессом на государственном уровне. С того момента она развивалась в рамках политической эволюции страны. Поскольку Казахстан стал членом авторитетных международных организаций, он прилагает усилия для выполнения всех взятых на себя обязательств по проведению свободных и конкурентных выборов.
За прошедший период избирательные органы страны провели 39 крупных избирательных кампаний. Из них 5 общенациональных кампаний – референдум 2022 года по внесению изменений и дополнений в Конституцию, а также последующие выборы Президента, Сената и Мажилиса Парламента и маслихатов всех уровней – были проведены менее чем за год. Кроме того, в 2021 году были введены выборы сельских акимов, и с тех пор 87 процентов из них были избраны народом напрямую. Также в прошлом году в пилотном режиме были проведены выборы акимов районов и городов областного значения. Выборы сельских акимов в настоящее время проводятся еженедельно. Таким образом, избирательные органы страны постоянно находятся в режиме избирательной кампании.
– Каково значение международной научно-практической конференции, проведенной в честь 30-летия ЦИК?
– В современном мире любой юбилей должен преследовать не только цель празднования, но и, самое главное, – возможность оглянуться на прошлое, всесторонне проанализировать достигнутые успехи и допущенные недостатки, а также отработать пути достижения поставленных задач. Международная научно-практическая конференция на тему «Конституционная реформа и избирательная система», которую мы провели, важна в этом плане. В конференции приняли участие представители центральных избирательных органов 16 зарубежных стран и 6 авторитетных международных организаций – Ассоциации всемирных избирательных органов, Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/БДИПЧ), Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств (СНГ), Межпарламентского союза, Организации тюркских государств, Совета Парламентской ассамблеи СНГ, которые поделились своими мнениями. Это свидетельствует о том, что весь мир обращает внимание на политические реформы в стране, в том числе на процесс совершенствования избирательной системы.
Глава государства направил приветственное послание участникам конференции, отметив, что в период политических реформ в стране особое внимание уделяется постоянному совершенствованию избирательного законодательства и важно тесное взаимодействие с экспертным сообществом для выполнения этой сложной и ответственной задачи.
Участники конференции с особым вниманием выслушали выступление председателя ЦИК Грузии Георгия Каландаришвили об изменениях в избирательной системе его страны. Интересный пример: в Грузии избирательный порог для прохождения политических партий в Парламент составлял 5 процентов на выборах 2012 года, 1 процент на выборах 2020 года, а в прошлом году вновь был установлен на уровне 5 процентов, то есть такой же, как и в нашей стране сейчас. Председатель Высшего избирательного совета Турецкой Республики Ахмет Йенер напомнил, что на саммите Организации тюркских государств (ОТС) в Астане 3 ноября 2023 года Президент Казахстана предложил создать консультативный совет центральных избирательных органов государств-членов ОТС, и выразил уверенность, что эта инициатива выведет коллективное обязательство братских стран по укреплению демократического управления на практический уровень.
В рамках конференции были подписаны меморандумы о взаимопонимании с руководителями центральных избирательных органов Армении, Узбекистана, Турции. Документ позволит и далее укреплять взаимное сотрудничество в развитии избирательных систем и избирательных процессов.
– Вы упомянули о новой перспективной стратегии развития ЦИК на упомянутой конференции. Какова цель этого нововведения?
– В этом отношении я считаю, что любой здравомыслящий гражданин, думающий о будущем страны, должен сделать соответствующие выводы из размышлений Главы государства, опубликованных в газете «Egemen Qazaqstan», о важности сосредоточения на долгосрочных целях, помимо повседневных задач, и необходимости не отклоняться от стратегического курса нации. Мы решили определить долгосрочную стратегию развития ЦИК, подводя итоги пройденного пути, обсуждая текущую ситуацию и учитывая сегодняшний уровень развития государства и общества. Это позволит предотвратить случайные решения, ошибочные шаги и, таким образом, двигаться вперед системно. В результате мы определили элементы нашей стратегии, такие как видение, миссия, ценности, принципы, цели, приоритеты. Наша миссия – содействие участию граждан в управлении государством посредством свободных выборов. Эта миссия определяет видение ЦИК как профессионального института, продвигающего демократию участия в выборах. Наши ценности – гражданин, справедливость, демократия, доверие. Наши принципы – верховенство закона, независимость, открытость, инклюзивность, коллегиальность, профессионализм. Наша цель, то есть конкретный и измеримый результат нашей деятельности – создание условий для свободного выбора граждан на референдумах и выборах. Мы также определили наши основные приоритеты на пути к ее достижению. Первый – проведение свободных, справедливых референдумов и выборов. Второй – завоевание доверия избирателей. Третий – институциональное развитие: инклюзивные избирательные стандарты