Фото: senate.parlam.kz
В Казахстане деятельность общественных советов началась в 2016 году. Общественные советы – это консультативно-совещательные, наблюдательные органы, создаваемые министерствами, органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, а также местными государственными органами по вопросам своей компетенции. Они могут участвовать в деятельности государственных, квазигосударственных органов, задавать вопросы, приглашать представителей органов на свои заседания, участвовать в работе конкурсных комиссий по государственным закупкам, проводить общественные экспертизы и осуществлять контроль, – сообщает «Ұлт ақпарат».
Согласно закону, государственный орган обязан рассмотреть предложение, поступившее от общественного совета. Однако, по сравнению с маслихатом, который фактически является местным представительным органом, общественный совет является лишь совещательным органом и не может принимать обязательные решения.
На сегодняшний день в Казахстане действуют 256 общественных советов: на республиканском уровне – 35, на местном уровне – 221. Существуют также общественные советы, создаваемые квазигосударственными организациями.
В настоящее время в общественных советах задействовано около 4 тысяч человек, из которых 86 процентов – представители гражданского общества.
«Основная цель общественных советов – осуществление общественного мониторинга деятельности государственных органов. Это площадка, которая собирает проблемные вопросы жителей. Например, для обеспечения качественного дополнительного образования детей по программе «Artsport» при Алматинском общественном совете создана специальная комиссия», — говорит Шынгыс Лепсібаев.
В демократических странах общественное мнение по определенным вопросам оказывает существенное влияние на процесс формирования государственной политики. Важными механизмами взаимодействия, консультаций между государством и обществом являются общественные советы и другие подобные органы.
Общественные советы начали появляться в 20 веке и работают практически во всех странах, чаще всего на уровне местного самоуправления. Однако, в одних случаях советы работают эффективно, способствуют развитию общественной инициативы, влияют на подготовку, принятие и реализацию управленческих решений в интересах групп населения, а в других случаях они являются формальными органами, которые работают.
В опубликованном Агентством по противодействию коррупции национальном докладе по противодействию коррупции в качестве основных причин неэффективности общественных советов указаны «инертность, непрозрачность при формировании их состава, недостаточная прозрачность порядка определения состава, а также недостаточная прозрачность порядка определения их состава, а также повышение эффективности деятельности общественных советов». Несмотря на формальное соблюдение лимита гражданского сектора в составе общественных советов (не менее 2/3), его зачастую заполняют бывшие государственные служащие, экс-акимы, депутаты, руководители социальных объектов, лояльные к руководству.
В прошлом году в связи с истечением срока полномочий членов общественных советов прошли массовые перевыборы, и мы наблюдали большой интерес граждан к вхождению