Фото: Akorda.kz
Опубликована речь Главы государства Касым-Жомарта Токаева на открытии первой сессии Парламента VIII созыва, сообщает «Ұлт ақпарат» со ссылкой на пресс-службу Акорды.
Уважаемые участники собрания!
В соответствии со статьей 59 Конституции Республики Казахстан объявляю открытой первую сессию Парламента VIII созыва.
Уважаемые депутаты Парламента!
Уважаемые присутствующие!
Поздравляю всех вас с открытием первой сессии вновь избранного Парламента! Желаю успехов в деятельности гражданам, одержавшим победу на выборах и ставшим депутатами! Уверен, что вы внесете вклад в развитие нашего государства и защиту интересов страны.
Год назад, в этом здании, я огласил свое Послание народу. В важнейший для страны момент я предложил программу политической модернизации. Наши инициативы нашли искреннюю поддержку народа. В этом мы убедились на прошлогоднем референдуме. Мы решились на риск и сразу приступили к делу. За год проделана масштабная работа. Конституционная реформа стала шагом к изменению всей системы. Президент теперь избирается один раз в семь лет. Также пересмотрены полномочия и деятельность Парламента. Роль депутатов значительно усилилась. Создан Конституционный Суд. Начата кардинальная реформа всей судебной системы. Работа по защите прав и свобод человека приобрела новый характер. Открыт путь к свободному участию граждан в политической жизни. Наши реформы основаны на принципе «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство». Этот принцип – главная опора нашего государства.
После референдума мы приступили к полной модернизации ветвей власти в соответствии с новыми требованиями Конституции. Этого долго ждал и народ. В соответствии с конституционными изменениями прошли выборы Президента, Сената, Мажилиса и маслихатов. За год, включая референдум, проведено 5 важнейших политических кампаний. Все они совпали со сложным периодом. Насколько бы сложным ни был этот период, мы прошли необходимый для страны путь в короткие сроки. Народ убедился, что Казахстан начал обновляться и модернизироваться.
На прошедших вчера выборах, наряду с партиями, многие наши граждане выдвинули свои кандидатуры по одномандатным округам. Таким образом, народ доказал свою готовность внести вклад в важные изменения. В нашей стране формируется новая гражданская, политическая культура. Я благодарю всех граждан, активно участвовавших в выборах. Эта кампания действительно была особенной, отличающейся от предыдущих. Предвыборная кампания прошла открыто, в условиях реальной конкуренции. Период агитации и голосования широко освещался средствами массовой информации. Партиям, кандидатам были предоставлены равные возможности. Об этом говорят и отечественные, и зарубежные наблюдатели. Ни одной политической организации не было предоставлено преимуществ. Президент не является членом ни одной партии. Акимы областей не возглавляют партийные филиалы. Высокопоставленные должностные лица не были в партийных списках. То есть, все партии участвовали в выборах на равных условиях. Избиратели и кандидаты проявили особую активность. Политические партии боролись за внимание народа в каждом регионе. Неоднократно в прямом эфире проходили оживленные и эффективные дебаты между партиями. Это нормальный процесс для демократического общества. Все это показало укрепление открытого гражданского общества в Казахстане. В ходе предвыборной кампании прозвучало много справедливой критики, взвешенных предложений. Мы обязательно изучим высказанные серьезные предложения.
Из-за высокой конкуренции невозможно было предсказать результаты выборов. Их итоги показали, что наша страна сделала важный шаг на пути к становлению подлинно многопартийным государством. Как глава государства, я считаю, что в Мажилис пришли силы с различными политическими взглядами. Впервые в Парламент прошла партия, которая долгие годы находилась в оппозиции. Мы достигли всего этого благодаря масштабной политической реформе. Изменения в законодательстве, регулирующем регистрацию партий, также способствовали этому. Теперь партии будут находиться в авангарде политического процесса, оказывающего огромное влияние на будущее страны. В Мажилис были избраны депутаты по одномандатным округам. То есть, открыт путь к приходу в Парламент представителей различных социальных групп. Также впервые за долгие годы депутатами стали самовыдвиженцы. Ряд граждан победили кандидатов от партий в напряженной борьбе. Таким образом, традиция демократии в стране поднялась на новый уровень и укрепилась. Укрепилась вера граждан в то, что всем политическим силам будут предоставлены равные возможности.
Молодежь нашей страны всегда находится в моем особом внимании, это всем известно. Я постоянно говорю, что к власти должны приходить молодые люди с передовыми идеями, образованные. Вовлечение подрастающего поколения в государственные дела – очень важный вопрос. Они должны принести в общество новые ценности. Известно, что во время выборов молодые кандидаты объединились и создали свою группу. Активные члены этого союза прошли в Парламент и маслихаты. Таким образом, в представительную ветвь власти приходит новое поколение политиков. Молодежь должна оценить это как уникальную возможность для развития страны.
Также были созданы условия для прохождения в Мажилис женщин и лиц с особыми потребностями. Предвыборная кампания наглядно показала, что каждый гражданин общества может стать членом Парламента и что «социальный лифт» работает. Это и есть формирование справедливого общества!
Эти выборы показали, что изменились требования к кандидатам. Сейчас очень важно установить тесные отношения с населением. Кандидаты, которые правильно поняли это и смогли наладить тесный контакт с народом, стали избранными представителями. Избиратели проголосовали за граждан, знающих их нужды и способных защищать их интересы. В наше время развитых информационных технологий народ внимательно следит за всем. В связи с этим следует отметить возросшую ответственность депутатов перед народом. Поэтому я уверен, что депутаты, сидящие в этом здании, будут активно работать в течение 5 лет осознанно и разумно. Потому что необходимо служить интересам народа. Это еще одно проявление принципа «Единственным источником государственной власти является народ».
В этой кампании участвовало очень много людей. Это нормальный процесс. Среди них есть люди с разными целями и позициями. Сейчас народ просвещен, открыт, политически грамотен. Для достижения победы на любых выборах необходим многолетний упорный труд. Необходимо чувствовать ответственность перед народом и историей. Одним словом, победы можно достичь только благодаря долгосрочной, системной стратегии. Для кандидатов, не сумевших набрать необходимые голоса, это также большой опыт и новая возможность. Призываю всех вас работать сообща во имя интересов Казахстана.
Реализация такой масштабной работы всего за один год – это дело, по силам только по-настоящему созидательному народу. Мы сделали огромный прорыв на пути процветания нашей Родины и вступили в новую эру. Но перемены на этом не закончатся. Это только начало долгого пути. Реформы будут продолжаться, необходимо совершенствовать политическую структуру. Это очень важная работа.
В этом году впервые состоятся прямые выборы акимов 45 районов и городов областного значения. Затем мы будем избирать всех акимов районов страны. Таким образом, все институты власти обновятся и начнут работать с новой силой. Мы будем демократизировать политический процесс и расширять возможности участия граждан в управлении государством. Все мы должны понять одну очень важную вещь. Казахстан – единственная страна в этом геополитическом регионе, проводящая коренные реформы. Некоторые люди, в том числе политики, говорят, что такие реформы могут представлять опасность для Казахстана. Но я считаю, что все эти изменения, прежде всего, жизненно необходимы для будущего страны.
От избранного пути ни в коем случае нельзя сворачивать. Напротив, следует твердой поступью идти по пути реформ, держа в фокусе внимания такие фундаментальные ценности, как верховенство закона, единство народа, социальная справедливость и внутриполитическая стабильность.
Уважаемые депутаты!
Перед нами стоят задачи исключительной важности. Мы должны усилить всестороннюю работу по модернизации. Также необходимо придать новый импульс социально-экономическому развитию. Страна долгое время опиралась на благоприятную внешнюю конъюнктуру. Верила различным концепциям, программам. Была вынуждена верить ложным отчетам о проделанной работе. Однако важнейшие, актуальные вопросы остались без внимания. Качество жизни народа до сих пор не улучшилось. Распространилось правовое неравенство. Разрыв между богатыми и бедными увеличился. В ближайшие пять лет Правительство и Парламент должны найти решение этих основных проблем. Мы должны укрепить пояс нашей страны. В экономике и социальной сфере накопились проблемы, накапливавшиеся годами. Все это необходимо привести в порядок. Для этого придется принимать решения, которые не всем понравятся, но будут эффективными и необходимыми.
Нам предстоит работать в формате четких приоритетов. Особо важные вопросы решать незамедлительно. Но какие-то вопросы придется отложить, по каким-то – только наметить контуры будущих решений. По-другому нельзя, иначе мы распылим свои усилия и растратим имеющиеся ресурсы.
Предстоящие пять лет станут определяющими для нашей страны.
Нам предстоит сформировать качественную законодательную базу для обеспечения динамичного прогресса страны.
Для этого потребуется изменить правила и принципы функционирования нашей экономики.
Первые шаги в этом направлении уже сделаны – проводится работа по демонополизации и возврату незаконно выведенных из страны капиталов.
И это не означает, что стране не нужен устойчивый, конкурентоспособный крупный бизнес. Безусловно нужен, и мы будем его поддерживать.
В нашей новой экономической парадигме он начнет работать по-новому и обязательно получит свое развитие.
В целом, создание открытой и самодостаточной рыночной экономики остается главным приоритетом.
При этом движущей силой экономики и рынка труда должно стать малое и среднее предпринимательство.
Об этом много говорилось, однако, значимых сдвигов в данном направлении так и не сделано.
Поэтому понадобится поменять акценты в нашей экономической политике.
Нужно запустить комплекс полноценных мер поддержки малого и среднего бизнеса, который должен в полной мере ощутить свою значимую роль в развитии страны.
Нам необходима новая волна предпринимателей, способных взять на себя ответственность за экономический прогресс Казахстана.
Ее ядром должны стать бизнесмены, которые без доступа к административным ресурсам, за счет предпринимательских талантов и трудолюбия смогли построить успешное дело. Такие люди есть в каждом регионе. Важно дать им возможность развивать свой бизнес внутри страны и реально помочь им.
Существующая экономическая модель в Казахстане основывается на привлечении инвестиций, в первую очередь, в сырьевые секторы. Поэтому средний бизнес, составляющий костяк национальной буржуазии, развивается бессистемно, только в отдельных регионах.
В целом, перед Правительством стоит задача привлечения в ключевые отрасли экономики значительных инвестиций, включая зарубежные. Они должны дать ощутимый толчок развитию среднего бизнеса. В этом вопросе волокиты быть не может.
Эпидемия, охватившая страну, и ее последствия, несомненно, тяжело сказались на предпринимателях. С прошлого года мы уделяли особое внимание модернизации политической системы. Теперь пришло время заняться конкретными проблемами в экономике. Эту работу нужно взять в крепкие руки.
Одной из наших главных задач является защита частной собственности и обеспечение конкурентоспособности рынка. Для этого необходимо продолжить реформы в судебной и правоохранительной системах. Я хочу обратиться к предпринимателям страны. Казахстан – наше общее место жительства. Давайте вместе процветать нашу священную Родину, вместе строить наше будущее. Я, как Президент, гарантирую вам государственную поддержку.
Мы уделяем особое внимание вопросу повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса. В связи с этим необходимо разработать единую комплексную программу поддержки малого и среднего бизнеса. Самое главное, отбор проектов, получающих государственную поддержку, должен быть открытым. Необходимо учитывать конкретную социально-экономическую эффективность проекта. В связи с этим поручаю Правительству совместно с депутатами разработать новые подходы к развитию среднего бизнеса. Ведь средний бизнес играет ключевую роль в развитии экономики страны. Этот вопрос будет находиться под моим личным контролем. Национальная палата «Атамекен» должна поддерживать малый и средний бизнес и защищать интересы национального бизнеса на внешнем рынке. Также необходимо максимально укрепить сотрудничество с Правительством.
Нам следует заняться реальной индустриализацией, локализацией производства, модернизацией инфраструктуры. Проекты, финансируемые из бюджета, должны претворяться в жизнь в первую очередь отечественными предпринимателями.
В целом, ближайшие пять лет должны быть посвящены поддержке малого и среднего бизнеса. Национальные проекты должны быть реализованы своевременно и качественно. Каждая копейка бюджета должна быть потрачена эффективно. Особое значение имеет парламентский контроль над всем этим. Граждане, проголосовавшие за вас, возлагают большие надежды и оказывают доверие.
Депутаты должны внести вклад в укрепление партнерства власти и общества. Эта работа будет способствовать утверждению концепции «Государство, слушающее голос народа». Особенно я надеюсь, что партия «Amanat», одержавшая победу на выборах, активно включится в эту работу. Партия имеет большой опыт, пользуется широкой поддержкой общества. Поэтому я надеюсь, что партия «Amanat» будет в центре грядущих перемен.
В целом, перед всеми депутатами стоит одна задача – каждый день быть на «передовой», принимать решения и нести за них ответственность перед народом. Необходимо выстроить действенные механизмы обратной связи с гражданами, чтобы эффективно отстаивать их интересы, содействовать решению актуальных проблем страны.
Вы все хорошо знаете основные приоритеты нашей страны. Это – повышение благосостояния населения и формирование нового качества нации. Тем самым мы укрепим наши глубокие традиции государственности. В связи с этим я хочу поделиться своим видением предстоящей работы Парламента.
ПЕРВОЕ. Необходимо стимулировать деловую активность. Для этого, прежде всего, нужно сформировать справедливую, стабильную и открытую налоговую систему. Новая модель налоговой политики должна обеспечить оптимальное распределение национального богатства, высокий уровень экономической активности и точечную поддержку приоритетных отраслей экономики. Налоговый кодекс и вся налоговая политика должны быть понятными, стабильными.
Весь процесс взаимодействия фискальных органов с бизнесом требуется, наконец, полностью оцифровать. Это позволит в значительной степени облегчить жизнь предпринимателей, а также на системной основе увеличивать поступления в бюджет. В Парламенте можно было бы обсудить возможность дифференциации ставки по корпоративному подоходному налогу (КПН) и налогу на добавленную стоимость (НДС), которые формируют львиную долю госбюджета. Было бы справедливо, если бы крупные предприятия и компании, занимающиеся экспортом сырья, вносили больше платежей в казну. Это передовой мировой опыт.
Ситуация в стране кардинально изменилась. Справедливый Казахстан – это не пустой лозунг, это – реальность. Впереди много работы. Мы должны объединиться как единый народ.
С начала прошлого года ведется работа по демонополизации экономики. Это непростой процесс, требующий воли и профессионализма со стороны Правительства. Однако эту работу надо продолжать.
Предстоит внедрить понятные и действенные инструменты, обеспечивающие контроль при трансфертном ценообразовании, международном налогообложении, выделении субсидий и государственных ресурсов.
Одним из первых указов, который я подписал после переизбрания Президентом, стал Указ о мерах по возврату государству незаконно выведенных активов.
Правительство и Генеральная прокуратура уже подготовили отдельный законопроект.
Прошу Парламент в ближайшее время принять соответствующий закон. Эти средства должны быть направлены исключительно на развитие страны. Это касается в том числе и бюджетных расходов. Однако планирование и исполнение бюджета оставляет желать лучшего.
Растут расходы на обслуживание госдолга, не снижаются трансферты из Национального фонда, сохраняются проблемы с эффективностью освоения бюджетов всех уровней. Поэтому нам нужна продуманная и сбалансированная бюджетная политика. Проект нового Бюджетного кодекса, который будет внесен в Парламент в текущем году, должен быть направлен на решение данных вопросов.
Еще один важный вопрос. Правительство и Парламент должны уделить особое внимание развитию туризма. Потенциал туризма в нашей стране огромен, у нас очень много живописных мест. Однако людям пока не всегда доступно туда добраться и отдохнуть. Чтобы придать новый импульс этой отрасли, прежде всего, необходимо комплексно решить проблему инфраструктуры и кардинально улучшить качество услуг. Предприниматели должны видеть большой потенциал туризма. Для этого следует создать необходимые условия. Чем больше будет объем частных инвестиций, вложенных в эту отрасль, чем больше будет внутренних и внешних туристов, тем эффективнее будет результат работы.
В целом, политика поддержки среднего и малого предпринимательства должна стать долгосрочной устойчивой стратегией нашего государства. Партия «Ак Жол» постоянно говорит о развитии малого и среднего бизнеса, о выводе экономики из монополии. Я верю, что депутаты партии в Мажилисе внесут свой вклад в эту работу. Также в Парламент прошла партия «Respublica», созданная по инициативе предпринимателей. Я думаю, что эта организация будет способствовать созданию благоприятных условий для развития бизнеса.
Хочу обратить внимание еще на одну актуальную проблему. При разработке законов и различных положений финансово-промышленные группы, представители крупного бизнеса оказывают большое влияние на принятие решений. Откровенно говоря, это ситуация, присущая всем странам, даже развитым. Однако этот процесс должен регулироваться законом, а не скрываться от общества, иначе распространится коррупция. В цивилизованных странах политика не делается тайно за закрытыми дверями. Поэтому необходимо изучить международный опыт законодательного регулирования и контроля лоббистской деятельности.
ВТОРОЕ. Важно максимально увеличить производственный потенциал страны. Экономика Казахстана до сих пор остается зависимой от полезных ископаемых. То есть, структура экономики страны проста. На самом деле, для динамичного развития нам нужна сложная, диверсифицированная экономическая структура. Конечно, у нас есть свои преимущества в мировой конкуренции на сырьевом рынке. Необходимо эффективно использовать их для выполнения текущих и стратегических задач. Поэтому эту отрасль нужно развивать и дальше.
Однако за последние десятилетия в сфере недропользования накопились системные проблемы. Полноценную реализацию возможностей горнодобывающей промышленности сдерживают недостаточные объемы геологоразведочных работ. Темпы восполнения минерально-сырьевой базы также замедляются. И это происходит на фоне истощения осваиваемых недр.
Необходимо эффективно и экономно использовать природные богатства. Для этого нужно улучшить законодательство и упростить процедуры. Привлечение инвестиций в геологоразведку и освоение месторождений имеет исключительное значение. Правительство и Парламент должны разработать конкретные меры по этой отрасли.
В прошлом году мы столкнулись с дефицитом товарного газа. Эта ситуация едва не поставила под угрозу энергетическую безопасность всей страны. Чтобы не допустить такого негатива, необходимо обеспечить рынок газом. Цена на газ в Казахстане значительно ниже, чем в соседних государствах. Стоит рассмотреть возможность введения у нас различных тарифов, как за рубежом. В целом, низкие тарифы и низкие цены негативно влияют на нашу экономику. Все выделенные субсидии уходят впустую соседним странам. Насколько бы трудно ни было, эту проблему необходимо постепенно решать.
Басқа жол жоқ.
Для тех, кто сейчас днем и ночью отапливает огромные особняки по низкому тарифу, в новой системе цена кубометра должна стать выше. В этом и проявляется социальная справедливость.
Важно повышать эффективность использования имеющегося сырья, надо учиться жить в условиях жесткой экономии как в быту, так и на уровне государства. Это мировая практика, которая усилилась в современной сложной геополитической ситуации. Бесконтрольное и нерачительное использование дешевого газа как в производстве, так и в быту, должно уйти в прошлое. Правительству следует разработать План энергоэффективности и рационального потребления товарного газа.
Конкурентоспособная экономика – это диверсифицированная экономика. Пандемия и нынешний геополитический кризис наглядно показали нестабильность сырьевого рынка. Времена, когда можно было беззаботно полагаться только на полезные ископаемые, ушли в прошлое. Необходимо максимально увеличить добав
После реформ полномочия депутатов несколько расширились. В работу двух палат был внесен ряд изменений. Ранее законопроект одобрялся Мажилисом, а принимался Сенатом. Теперь полномочия по принятию закона переданы Мажилису. Мажилис получил и другие преимущества. Поэтому я считаю, что этот зал следует передать Мажилису для постоянного использования. Таким образом, высший представительный орган фактически превратился во влиятельный Парламент.
Я говорил, что партия, одержавшая победу в выборах кандидатуры Премьер-министра, имеет право представить ее Главе государства. При этом политическая ответственность также возлагается на эту партию. Такой подход соответствует концепции «сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство». Правительство должно осуществлять социально-экономические реформы. В будущем целесообразно привлекать представителей различных партий на руководящие должности в Правительстве и регионах. Для этого я предлагаю создать кадровый резерв политических партий. Также отношения представительной и исполнительной власти приобретут новый характер. Теперь Правительство фактически станет подотчетным Правительством.
Недостаточно, чтобы министры досконально знали свою работу. Они должны быть способны отстаивать свою позицию перед Парламентом. Они должны четко разъяснять общественности свои инициативы.
Сейчас есть полная возможность открыто говорить об ошибках и недостатках Правительства и исправлять их. Эту возможность следует правильно использовать в интересах народа.
Работа Парламента также должна быть максимально открытой. Сегодня его заседания транслируются через интернет. Это стало хорошей традицией. Ею интересуются как журналисты, так и широкая общественность. Я считаю, что если в Парламенте обсуждается особо важный вопрос, то общее заседание необходимо показывать в прямом эфире по государственному телеканалу. Граждане смогут наглядно видеть и оценивать работу депутата, которого они избрали. Дискуссии в Парламенте фактически приобретут общенациональный масштаб.
Вместе с тем, такой подход будет способствовать формированию новых стандартов открытой политики, развитию культуры общественного диалога. Быть депутатом – это не высокая должность, это – огромная ответственность и важная миссия. Вас избрал народ. Люди возлагают на вас надежды. Доверие народа – это