Роль органов прокуратуры, осуществляющих надзор за соблюдением законности во всех сферах жизни общества, исключительна. Глава государства Касым-Жомарт Токаев возлагает на прокуратуру большие задачи. Сегодня прокуратура стала надежной опорой государства в обеспечении законности и правопорядка. А накануне Дня прокуратуры, 6 декабря, мы задали Генеральному прокурору Берику Асылову вопросы, касающиеся расследования уголовных дел, защиты бизнеса, амнистии участников январских событий, работы комиссии по возврату незаконно выведенных за рубеж активов.
– Берик Ногаевич, недавно был принят новый Закон «О прокуратуре», документу придан конституционный статус. Повышение статуса прокуроров означает, что высший надзорный орган станет одним из ключевых механизмов формирования нового Казахстана. Расскажите, пожалуйста, о путях развития высшего надзорного института нашей суверенной страны, о миссии современной прокуратуры.
– Действительно, у прокуратуры богатая история. В соответствии с требованиями каждого периода ставились свои задачи. Объем полномочий менялся. Но главная функция прокуратуры никогда не менялась. Это обеспечение законности во всех сферах.
Главная миссия прокуратуры – защита человека, его жизни, прав и свобод. В Конституции определены три основные функции: высший надзор за соблюдением законности, представительство государственных интересов в суде, уголовное преследование.
За годы независимости прокуратура из советского карательного органа превратилась в правозащитный институт. Ее общественное место обновилось. Во всех основополагающих документах становления суверенной страны были четко отражены роль и функции прокуратуры. Например, в первом, высшем политическом документе страны – Декларации о государственном суверенитете от 25 октября 1990 года – было указано, что прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории республики.
6 декабря 1991 года было принято постановление Верховного Совета о создании единой системы органов прокуратуры, обеспечении их самостоятельности и независимости, что ознаменовало начало нового этапа в истории надзорного органа страны. С этого дня прокуратура Казахстана вышла из состава прокуратуры Советского Союза и получила самостоятельный статус. С того дня прошло тридцать один год.
Сегодня 6 декабря отмечается как профессиональный праздник, считающийся днем начала истории надзорного органа независимого Казахстана. Следующим шагом на пути становления высшей надзорной системы стало принятие первой Конституции страны в 1993 году. В ней в отдельной главе, посвященной прокуратуре, было закреплено, что она осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов.
Что касается Конституции 1995 года, то она четко определила статус прокуратуры, закрепив ее как орган, непосредственно подотчетный Президенту. За прошедшее время сотрудники прокуратуры безупречно выполняют свой профессиональный долг.
Следует учесть, что прокуратура – один из первых созданных национальных органов. Ведь стране нужен был надежный правовой щит.
Перед молодым государством стояло множество испытаний. В переходный период сохранение страны, становление на ноги были важнейшими вопросами. Преступность росла. Производство остановилось. Массовая безработица. Зарплаты, пенсии не выплачивались вовремя. В такое трудное время прокуратура прилагала усилия для утверждения законности и порядка в обществе. То есть, в тяжелый и ответственный для страны период прокуратура, объединив все правоохранительные силы страны в борьбе с преступностью, особенно с ее организованными формами, взяла под особый контроль законность приватизации государственной собственности, ее защиту от незаконных посягательств при изъятии из государственной собственности.
– Кто были первыми руководителями прокуратуры Казахстана?
– Нельзя обойти стороной имя Шафхата Бекмухамедова, который, когда прокуратура была впервые создана в казахской земле в 1922 году, стал первым Народным комиссаром юстиции и Прокурором Республики. Также нам дорого имя первого прокурора Казахской ССР Сулеймена Ескараева.
Что касается истории независимости, то в становление прокуратуры нового образца внесли огромный вклад Генеральные прокуроры Казахстана – Жармахан Туякбай, Максут Нарикбаев, Степан Шуткин, Юрий Хитрин, Рашид Тусупбеков, Кайрат Мами и другие.
Особое место в нашей истории занимает личность Утегена Сейтова. В следующем году мы планируем отметить 100-летний юбилей Утегена Сейтова. Эту инициативу поддержали и наши ветераны.
В целом, наше уважение к ветеранам безгранично. Сейчас общее число ветеранов прокуратуры превышает 1700 человек. Они создали союз ветеранов органов прокуратуры и до сих пор не отрываются от развития высшего надзора.
– Каков сегодня потенциал прокуратуры?
– На сегодняшний день потенциал надзора укреплен. Прокуратура развивается на основе международных стандартов. Это, прежде всего, принцип независимости, недопущение вмешательства в надзорную деятельность. Основное внимание уделяется защите прав человека. Одной из главных функций прокуратуры является поддержание государственного обвинения в суде, то есть обеспечение соблюдения законности в суде, недопущение привлечения невиновного к уголовной ответственности.
Только за последние два года по инициативе прокуроров в судах наказание 257 осужденных было сокращено или заменено на более мягкое, 57 человек были полностью оправданы. Кроме того, большое внимание уделяется международной сфере. Наша основная работа в этом направлении – экстрадиция преступников, скрывающихся в других странах, возвращение на родину наших граждан, отбывающих наказание за рубежом, оказание правовой помощи другим государствам по уголовным делам.
В этом направлении налажено заключение международных договоров с зарубежными странами. На сегодняшний день подписано 72 международных договора с 34 странами. Среди них такие крупные государства, как Китай, США, Великобритания, Индия, Бразилия. Мы присоединились к основным конвенциям ООН по борьбе с преступностью, защите прав человека. Сейчас мы рассматриваем присоединение к конвенциям Совета Европы по уголовному судопроизводству.
– Какие изменения произошли в направлении уголовной реформы за последние годы? Какова, в целом, роль прокурора в уголовном процессе?
– Сегодня в уголовный процесс внедрена трехзвеньевая модель. В качестве образца взят опыт развитых стран. Это можно назвать нашим стратегическим направлением. Главная цель модели – четкое разделение полномочий между следственными органами, прокуратурой и судом.
Новый порядок применяется в уголовном процессе уже 2 года. С 2021 года основные следственные решения считаются законными только при наличии согласия прокурора. Результат хороший. Нарушения закона при расследовании сократились. За 2 года прокуроры утвердили