Прежде чем говорить о национальном совете, правительстве Алашорды, автономии Алаш (власти) и Казахском государстве, основанных национальной демократической интеллигенцией Казахстана, не будет лишним дать определения политологическим понятиям «совет», «правительство», «власть», «государство». Только тогда появится возможность оценить историко-политический уровень национальных сынов начала ХХ века.
Например, совет – это полномочный центр управления группой, организованной для достижения определенных целей и интересов. Этими группами могут быть политические, социальные, этнические группы или группы специалистов. При наличии других законодательных органов решения совета не всегда являются обязательными к исполнению, их решения носят в основном рекомендательный, просительный характер. Поскольку для казахской нации не существовало других законодательных органов, именно это стало причиной особой роли Национального совета в казахском обществе в определенный период, а также основой для правительства Алашорды, автономии Алаш и Казахского государства. Правительство же – это высший орган исполнительной власти, правительство непосредственно управляет государством. Правительство Алашорды также приложило все усилия для выполнения этой исторической миссии. Власть – это возможность, способность воздействовать на поведение, мировоззрение, действия людей с помощью определенных средств. Власть обладает средствами воздействия через волю, авторитет, право, силу. Это может быть политическое господство, система государственных органов [1:230]. Власть – это господство. Существует два вида власти: политическая власть и государственная власть. Государственная власть – это высшая, наиболее полная, наиболее развитая форма политической власти, ее ядро [2:53]. Следовательно, главная, конечная цель политических движений и партий – достижение государственной власти. Государство – это организация политической власти, организующая, направляющая, контролирующая отношения и совместную деятельность людей, управляющая социальными процессами в обществе, основной институт политической системы. Основные признаки государства: 1) легитимность власти и монополия на ее осуществление, 2) наличие институтов, регулирующих общественные отношения, 3) наличие населения и территории, на которые распространяется юрисдикция государства [3:36; 4:65-70]. С точки зрения этих требований, действия правительства Алаш по созданию казахского государства были историко-политической необходимостью.
Слабость и нестабильность Временного правительства создали шаткую политическую ситуацию в России и зависимых от нее странах, охватив всю империю анархией, насилием и беззаконием. Казачьи войска, представлявшие колониальные силы России, переселенцы и вернувшиеся с войны солдаты были склонны подавлять национально-освободительное движение, грабить и разорять мирное население. Это привело к возникновению правительства Алашорды в казахском народе, который уже созревал как национальное движение, партия, автономия. В противном случае партия «Алаш» и правительство Алашорды не были бы структурой «буржуазно-националистической» казахской интеллигенции, возникшей в противовес Советскому правительству и партии большевиков. Учитывая сложившуюся ситуацию в стране и соседних регионах, лидеры партии «Алаш» прозорливо предвидели, что только провозглашение национальной автономии и единой национальной государственной структуры сможет спасти страну от политической, социальной и экономической катастрофы и вывести на путь свободы. Нации и народы, ранее колонизированные и находившиеся в зависимости в составе Российской империи, после февральской и октябрьской революций 1917 года начали провозглашать свою автономию. Например, 22 апреля 1917 года была провозглашена Закавказская Федеративная Республика, 13 июня – Украинская Народная Республика, в октябре – Польша и Финляндия, 17-18 декабря – Белоруссия, в декабре – Литва и Латвия, в феврале 1918 года – Эстония объявили о своей независимости. Таким образом, лидеры «Алаш» также начали создавать правительство под названием «Национальный совет» и национальную армию в ноябре 1917 года.
II Всеказахско-кыргызский съезд, рассматривавший вопрос о казахской государственности, открылся 5 декабря 1917 года в городе Оренбурге. В нем приняли участие 82 делегата из Букеевской Орды, Уральской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Сырдарьинской областей, казахских уездов Ферганской, Самаркандской областей и Амударьинского отдела, казахско-кыргызского населения Закаспийской области и Алтайской губернии. На съезде было