Портал «Ұлт порталы» представляет полный текст выступления Президента РК Касым-Жомарта Токаева на VI заседании Национального совета общественного доверия.
***
Уважаемые члены Совета!
Через месяц наша страна отметит 30-летие Независимости. Это знаменательная веха, имеющая особое значение для всего нашего народа. А также важный рубеж на пути развития нашего государства. В связи с этим проводятся конкретные работы, имеющие общественное значение. Я уделяю этому особое внимание.
В целом, реформы, реализованные поэтапно в течение тридцати лет, коренным образом изменили нашу жизнь. Это свидетельствует о правильности нашего курса. Мы достигли этого исторического рубежа как сильное государство и единая нация. Но мы не будем останавливаться на достигнутом и почивать на лаврах. Мы будем стремиться вперед.
Работа по политической модернизации, изменению структуры экономики, развитию социальной сферы продолжается с новым импульсом. Национальному совету общественного доверия принадлежит в этом огромная заслуга.
С момента своего создания Совет стал центром эффективного диалога. На заседаниях было выдвинуто множество инициатив.
Все они были всесторонне обсуждены. Нужные стране и жизнеспособные предложения воплотились в конкретные реформы.
Для реализации инициатив Национального совета было принято более 90 нормативных правовых актов. Среди них законы, Указы Президента и постановления Правительства, приказы министерств. Уже из этого можно судить об эффективной работе Национального совета.
Совет ведет свою деятельность инклюзивно, открыто и системно. Его члены выезжают в регионы, часто встречаются с активными гражданами страны. Таким образом, формируется практика эффективной связи с народом.
Выражаю признательность членам Совета за их гражданскую позицию и плодотворную деятельность, направленную на всестороннюю модернизацию страны.
Уважаемые коллеги!
Наша цель – не тотальная реформа всех сфер. Бессмысленный диалог тоже никому не нужен. Любые изменения должны проводиться для улучшения жизни нашего народа. Следует реализовывать только те предложения, которые направлены на укрепление нашей государственности и раскрытие нашего потенциала. Это моя четкая позиция.
Приступая к деятельности Национального совета, было много сомнений и опасений. Высказывались мнения, что реформы не принесут коренных изменений, будут поверхностными. Однако результаты работы показали ошибочность таких суждений.
За два года Совет открыл путь многим позитивным изменениям в стране. Увеличены стипендии будущих учителей и врачей, докторантов. Выросли зарплаты преподавателей высших учебных заведений. Создан Комитет санитарно-эпидемиологического контроля. Утверждены новые правила образования детей, нуждающихся в особой заботе. Субсидии, предоставляемые гражданам, переселяющимся с юга на север, увеличены вдвое. Повышена базовая ставка налога на неиспользуемые земельные участки. Запрещена продажа и аренда сельскохозяйственных земель иностранным гражданам и юридическим лицам. С этого года у граждан появилась возможность досрочно снимать часть своих пенсионных накоплений. Их можно направить на приобретение недвижимости, погашение ипотечного кредита и лечение. Благодаря этому более полумиллиона наших граждан использовали свои пенсионные накопления для своих нужд.
Приняты ряд решений в поддержку социально уязвимых слоев населения. В этом году впервые предоставлены образовательные гранты детям из многодетных, неполных семей и семей, имеющих детей с инвалидностью. В результате более 5 тысяч детей из таких семей получили возможность бесплатного обучения. Финансирование, выделяемое на образование детей, нуждающихся в особой заботе, увеличено вдвое. Сейчас на одного ребенка выделяется более 730 тысяч тенге.
Буквально месяц назад в шести регионах начата реализация пилотного проекта проактивного заочного оказания услуги по установлению инвалидности. Она востребована среди наших сограждан и с нового года будет переведена на новый формат по всей стране.
Другой показательный пример – внедрение «сплошного» видеонаблюдения в служебных помещениях полиции и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Эта работа полностью завершится до конца 2023 года. Однако уже до конца текущего года видеонаблюдением будут охвачены все отделы полиции.
Системный эффект имеют политические преобразования. При вашем непосредственном участии сформировано четыре пакета реформ, направленных на дальнейшую демократизацию страны.
Так, введение тридцатипроцентной квоты для женщин и молодежи в избирательных списках подтолкнуло партии существенно пересмотреть свои подходы к работе.
Если раньше доля этой категории граждан в партийных списках не превышала 20%, то после введения квоты она достигла 34%. У женщин и молодежи появились дополнительные возможности для реализации своего потенциала.
Но мы идем дальше – теперь гендерная и молодежная квота будет работать и при распределении депутатских мандатов партий.
Для дальнейшего строительства инклюзивного общества я также предложил расширить перечень квотируемых категорий в избирательных списках партий, включив в него лиц с особыми потребностями.
Большим шагом на пути демократизации нашего общества стало введение прямой выборности акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов.
В этом году в стране были избраны более 800 сельских акимов. В результате этих выборов их состав обновился наполовину.
Активность партий, большое количество самовыдвиженцев и высокая явка избирателей продемонстрировали своевременность и востребованность этой реформы. И все это – лишь небольшая часть инициатив Национального совета, реализация которых напрямую влияет на жизнь казахстанцев, улучшает качество государственного управления, способствует дальнейшему развитию нашей страны.
Уважаемые члены Совета!
В рамках сегодняшнего заседания планирую представить очередной блок инициатив. Они являются еще одним промежуточным результатом нашей работы и будут способствовать решению конкретных проблем в стране.
ПЕРВОЕ. Совершенствование института выборов сельских акимов
Эта кампания проходит по всей стране успешно. Требования избирательного законодательства строго соблюдаются. Эксперты и сельские жители говорят об обоснованности этой инициативы. Тем не менее, избирательный процесс необходимо постоянно совершенствовать. В этом направлении ведется конкретная работа. Инициативная группа в связи с этим совершила специальные выезды в регионы для проведения комплексной экспертизы. В ее состав вошли члены Национального совета и Президентского кадрового резерва.
Презентован специальный доклад с конкретными рекомендациями, нацеленными на совершенствование механизма прямой выборности сельских акимов.
Важно, что Национальный совет не просто выдвигает реформы, но также всесторонне их анализирует, внося необходимые корректировки. На некоторых таких дополнениях хочу остановиться отдельно.
Члены Совета Александр Данилов, Гульмира Илеуова, Марат Шибутов предложили закрепить норму, позволяющую гражданам со средним специальным образованием выдвигаться на должность акимов сел.
Считаю, что такое нововведение усилит конкурентность выборов на местном уровне, особенно учитывая, что в селах есть много компетентных, опытных, деятельных людей, пользующихся доверием народа, но при этом не проходящих через существующий образовательный ценз.
Опыт показывает, что для кандидатов в акимы, особенно самовыдвиженцев, актуальным является увеличение периода агитационной кампании. В этой связи целесообразно рассмотреть возможность корректировки ее сроков.
Кроме того, предлагается применять дифференцированный подход при финансировании избирательных кампаний. Если в малонаселенных селах северных регионов нынешнего объема средств вполне хватает для покрытия расходов на агитацию, то на юге, где высокая плотность населения, его явно недостаточно. Считаю, что указанные рекомендации направлены на улучшение механизма выборности сельских акимов. Поэтому их нужно детально изучить. Поручаю Администрации Президента подготовить и внести мне конкретные предложения.
ВТОРОЕ. Решение актуальных проблем сферы образования
Конкурентоспособность любого человека напрямую связана с уровнем его образования. Создание условий для получения каждым гражданином качественного образования на протяжении всей жизни – задача государства.
Сохранение безопасности в школах, колледжах и вузах является актуальной проблемой. Мы должны защищать учащихся и студентов от любых угроз. Необходимо установить единые требования к системе безопасности в образовательных учреждениях. Для этого нужно разработать общие правила для всех.
Сейчас школы заключают договор с охранным агентством на один год. Как правило, его заключают в начале года. Это – середина учебного года. Было бы целесообразно заключать такие договоры на более длительный срок, например, на три года. Для этого необходимо внести изменения в законодательство.
Также следует обучать школьников, учителей и родителей тому, как действовать в чрезвычайных ситуациях. В критический момент каждый человек должен уметь действовать правильно и оперативно. Тогда он сможет спасти не только себя, но и других.
Дефицит мест в школах – очень актуальная проблема. В своем Послании этого года я дал поручение построить 1000 школ до конца 2025 года. Это одна из важных задач. Работа ответственных государственных органов будет оцениваться по качественному и эффективному выполнению этого поручения.
Сейчас получение земельных участков для строительства школ стало весьма затруднительным. Поручаю акимам регионов заблаговременно выделять земельные участки под все школы.
При разработке плана населенного пункта и строительстве жилья необходимо учитывать потребность в социальных объектах. Это требование, установленное законодательством. Однако местные исполнительные органы не всегда выполняют установленное требование. Повторю еще раз. При застройке жилых массивов обязательно должны строиться школы и детские сады. Поручаю Правительству строго контролировать соблюдение закона.
Есть еще одна проблема. Количество детей в каждом классе чрезмерно велико. По сути, количество детей в одном классе не должно превышать 25. Мы должны обеспечить соблюдение этого стандарта.
Кроме того, поручаю разработать типовые проекты школ. Общий объем и дизайн школы должны определяться исходя из количества мест.
Если школа рассчитана на 2500 детей, то должна быть соответствующая инфраструктура. В ней должны быть спортивные залы, столовые, лаборатории и учебные кабинеты. Необходимо не допустить неэффективного расходования средств, выделенных на строительство новых школ, и их разбазаривания.
Следующий вопрос. Государство выделяет очень много грантов вузам для обучения молодежи. Сегодня стоимость обучения одного студента составляет около 4 миллионов тенге. Количество грантов ежегодно растет. Теперь целесообразно изменить способ финансирования. Финансы должны поступать непосредственно получателю гранта, то есть студент должен сам оплачивать обучение. Это означает, что средства будут поступать на специальный счет студента. Их можно будет тратить только на оплату обучения. Этот способ повысит конкуренцию в сфере высшего и послевузовского образования.
Он также обеспечит прозрачность государственного заказа. Улучшит качество образования и повысит ответственность студентов. Правительство должно тщательно продумать пути реализации этого решения.
В стране создаются условия для полезного проведения досуга детей и получения ими дополнительного образования. Однако государственные социальные объекты присваиваются частными лицами. Особенно много желающих получить во владение дворцы школьников и музыкальные школы, детские сады. Недавно такой случай произошел в Алматы. Мы ни в коем случае не должны этого допускать. Поручаю Правительству законодательно ограничить передачу государственных социальных объектов в частную собственность.
Сегодня в стране ощущается нехватка медицинских кадров. Отрасли не хватает около 4 тысяч сотрудников. В областных центрах, особенно в районах и селах, мало квалифицированных врачей. Потому что в регионах не созданы необходимые условия для них. Акимы регионов должны активно заниматься этим вопросом. Необходимо уделять особое внимание улучшению социального положения медицинских работников.
Еще одна причина дефицита кадров – отток специалистов за рубеж. Ежегодно более тысячи граждан с высшим медицинским образованием переезжают в другие страны. А наши специалисты, получившие образование за рубежом, сталкиваются с различными препятствиями, если хотят продолжить обучение в Казахстане. Они сталкиваются с трудностями, даже если хотят пройти клиническую практику.
Немало наших молодых людей получили образование в известных медицинских вузах Великобритании и США. Есть сведения, что некоторые из них, вернувшись на родину, не смогли устроиться на работу по специальности. Это неправильно.
Не должно быть никаких препятствий для граждан, получивших медицинское образование в ведущих учебных заведениях стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития.
Необходимо внести изменения в нормативные правовые акты, чтобы разрешить им работать врачами.
Также у нас ощущается нехватка квалифицированных специалистов, знающих тонкости высокотехнологичного медицинского оборудования. Этот вопрос поднимался членом Национального совета Таттыгуль Талаевой.
Необходимо заняться подготовкой технических кадров, необходимых для системы здравоохранения. К подготовке специалистов, особенно биоинженеров, следует максимально привлекать компании, производящие медицинскую технику.
Уход за медицинским оборудованием имеет огромное значение. Этим вопросом необходимо заниматься комплексно. Поручаю Правительству всесторонне рассмотреть вопрос ремонта медицинской техники и обеспечения ее надлежащей работы. Если работа в этой сфере будет систематизирована, расходы бюджета сократятся. Техника в учреждениях здравоохранения не будет ломаться и простаивать.
В целом, если качество образования улучшится, конкурентоспособность всей нации возрастет. Инвестиции, вложенные в эту сферу, многократно окупятся в будущем. Откроется путь к успеху молодежи и к труду на благо страны.
ТРЕТЬЕ. Максимальное внедрение цифровых технологий
Цифровизация – долгосрочный приоритет государственной политики. Недавно я провел заседание специальной комиссии. Мы определили новые задачи, стоящие перед нами.
Мы не должны замедлять темпы цифровизации. Этот процесс должен охватить все сферы. Приведу несколько примеров. Сейчас отсутствует связь между информационными базами. Вследствие этого до сих пор сохраняется требование бумажного документооборота. Члены Национального совета Ляззат Кожахметова и Уайс Ерсайынулы остановились на этом вопросе.
Например, в базу «Электронного правительства» включены виды услуг, предоставляемых Министерством труда и социальной защиты населения. Там есть сведения о гражданах, получающих адресную социальную помощь или пособие многодетной матери. Несмотря на это, местные исполнительные органы и образовательные учреждения требуют от жителей бумажные справки с печатью. В этом году центры обслуживания населения выдали более двух миллионов таких документов. В нынешнюю эпоху цифровизации в этом нет никакой необходимости. Государственные органы сами усложняют простые вопросы.
Необходимо подключить информационные системы акиматов, Министерства образования и науки к базе «Электронного правительства». Тогда мы облегчим работу центров обслуживания населения, сэкономим время граждан.
Следует продолжать цифровизацию документооборота и делопроизводства. Сейчас в стране поэтапно внедряется Единая система учета трудовых договоров. Эта система позволит отказаться от трудовых книжек и избавиться от бумажной волокиты. Тем не менее, многие работодатели до сих пор требуют от своих сотрудников трудовые книжки, личные дела и письменные резюме. Недовольство граждан этим обоснованно. От таких устаревших методов нужно избавляться. Этот вопрос также поднимается членами Национального совета и другими экспертами.
ЧЕТВЕРТОЕ. Совершенствование залоговой политики банков и регулирования оценочной деятельности
В сентябре в Алматы во время принудительного выселения произошло трагическое событие, которое потрясло наше общество. Это преступление, которому нет никакого оправдания.
Мы живем в правовом государстве, в котором все спорные вопросы должны решаться в строгом соответствии с законом. Вершить самосуд никому не позволено. Эта трагедия обнажила необходимость системного решения проблемы неисполнения заемщиками долговых обязательств, несовершенства и непрозрачности изъятия, реализации и неадекватной оценки банками заложенной недвижимости.
Сегодня 540 тысяч наших сограждан имеют просроченную на более чем 90 дней задолженность общим объемом 354 миллиарда тенге.
Необходимо принять взвешенные меры для поддержки заемщиков без ущерба финансовому сектору.
Требуется обеспечить гибкость залоговой политики банков