С января 2020 года вступил в силу Закон «О статусе педагога». Документ состоит из 21 статьи и направлен на защиту прав учителей, их социальную поддержку. Закон предусматривает такие льготы и меры поддержки, как повышение заработной платы учителей, штрафы за возложение на педагога обязанностей, не входящих в его профессиональную компетенцию, дополнительная оплата за наставничество.
О новшествах в рамках данного закона подробнее рассказала вице-министр образования и науки РК Шолпан Таңатқызы Каринова в интервью PrimeMinister.kz, сообщает «Ұлт ақпарат».
— Какие изменения принесут нормы нового Закона для казахстанских педагогов? Каково значение Закона о статусе педагога в повышении статуса учителей?
— Во-первых, принятый Закон определил высокий статус педагога в обществе. Во-вторых, установил его права, социальные гарантии и ограничения, обязанности и ответственность. В Законе дано понятие «педагог». Нормы Закона охватывают требования, предъявляемые к педагогам дошкольных, средних, профессионально-технических организаций образования, организаций дополнительного образования, специализированных, специальных организаций образования, методических кабинетов.
— Какие новшества предусмотрены в Законе по вопросам педагогической этики и как это повлияет на работу учителей?
— Педагогическая этика – необходимая норма для всех работников сферы образования. Норма педагогической этики существовала и ранее. А в рамках данного Закона в каждом учебном заведении будет создан совет по педагогической этике. Это – коллегиальный орган, направленный на защиту прав учителя. В дальнейшем будет принят подзаконный акт, регулирующий порядок деятельности данного коллегиального совета.
— Одна из статей Закона посвящена материальному стимулированию учителей. Какие выплаты и льготы смогут получать учителя с 2020 года? Предусмотрены ли социальные гарантии для всех категорий педагогов?
— Как вы знаете, на республиканском августовском совещании педагогических работников текущего года Глава государства Касым-Жомарт Токаев поручил удвоить заработную плату учителей в течение ближайших четырех лет. В связи с этим с января 2020 года заработная плата всех педагогов увеличена на 25%. Также с 1 сентября текущего учебного года за наставничество будет выплачиваться дополнительная надбавка в размере 10 МРП. Кроме того, в рамках Закона предусмотрена доплата за степень магистра. На сегодняшний день в организациях образования работают более 7000 специалистов со степенью магистра. Надбавки за наставничество и степень магистра относятся к ежемесячным социальным гарантиям. Это мера, направленная на повышение потенциала педагогических кадров.
Стоит отметить, что в числе социальных гарантий для всех лиц, приравненных к статусу педагога, продлен период трудового отпуска до 56 дней. Это охватывает более 100 тысяч педагогов. Ранее трудовой отпуск педагогов, работающих в детских садах или организациях дополнительного образования, составлял 42 дня, теперь он приравнен к дню отпуска учителей школ и установлен в размере 56 дней. Также сохраняется единовременное пособие на оздоровление в размере должностного оклада при выходе в трудовой отпуск.
Кроме того, предусмотрено удвоение оплаты за проверку тетрадей и классное руководство учителей. Это будет выплачиваться начиная с нового учебного года.
— Будут ли изменения в вопросе обеспечения педагогов жильем? Предоставят ли им возможность приобретать жилье на льготных условиях?
— Конечно, такая возможность есть. В порядке, установленном законодательством РК, предусмотрено получение служебного жилья, предоставление мест в общежитиях.
— Какие меры социальной поддержки предусмотрены для педагогов, работающих в сельских населенных пунктах, в рамках Закона?
— Педагогу, проживающему и работающему в сельской местности, по решению местных представительных органов предусмотрена заработная плата и тарифная ставка в размере не менее 25% по сравнению со ставкой педагога, осуществляющего педагогическую деятельность в городских условиях. Это касается всех педагогов, работающих в сельских организациях образования. В рамках программы «С дипломом – в село» педагоги также обеспечиваются необходимыми социальными гарантиями. Только в текущем учебном году на работу было трудоустроено более десяти тысяч молодых специалистов. Для учителей этой категории это поддержка со стороны Правительства.
— Новый Закон носит мотивационный характер для педагогов. Например, педагог, подготовивший победителя или призера международной олимпиады, получит вознаграждение. Повлияет ли такое новшество на повышение уровня образования учащихся?
— Следует отметить, что в настоящее время наблюдается высокий интерес учащихся к олимпиадам, защите научных проектов, соответственно, и участников много. Уполномоченным органом по республиканским, международным олимпиадам является Министерство образования и науки РК, им составлен перечень. В этом перечне предусмотрена выплата надбавки в размере 300 МРП учителям, подготовившим победителей олимпиад, за счет сэкономленных средств внутри каждого учреждения. Мы считаем, что это будет способствовать поддержке одаренных детей, выявлению талантов в стране. Следует учесть, что привлечение к олимпиадной работе – это подготовка детей, соответствующая не только образовательным стандартам, но и внестандартным, более высоким требованиям. Поэтому труд учителей в этом направлении огромен.
— Как часто и где учителя могут проходить курсы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров?
— Педагог имеет право на повышение квалификации не реже одного раза в пять лет. Обучение на курсах повышения квалификации по дополнительным образовательным программам в целях повышения квалификации педагога может осуществляться одновременно и непрерывно, а также поэтапно, в том числе путем освоения отдельных направлений, занятий, предметов (модулей). Например, если педагог впервые проходит курсовую подготовку по своему предмету, то в следующий раз он может пройти курсы, связанные с воспитательной работой, затем – курсы по развитию личности, психологическому развитию. Мы считаем, что это будет способствовать всестороннему развитию учителя, повышению его педагогического мастерства в соответствии с требованиями современного общества.
А педагогическая переподготовка предусмотрена для сотрудников, не имеющих педагогической специальности, но способных работать в этой сфере. Поэтому, если есть специалисты без конкретного педагогического образования, они могут пройти соответствующие курсы переподготовки, получить необходимое количество кредитов и затем работать по данной специальности. Следует отметить, что у нас имеется дефицит педагогов. В текущем учебном году был дефицит около пяти тысяч специалистов, и в новом учебном году были привлечены молодые специалисты, получившие педагогическое образование в высших и профессионально-технических учебных заведениях. Это ежегодный процесс. Поэтому мы считаем, что курсы переподготовки играют важную роль в решении данного вопроса.
— Какие новшества предусмотрены в рамках Закона в отношении квалификационных категорий педагогов?
— В 2018 году по поручению Елбасы Н. Назарбаева была создана единая система. До этого времени только учителям, работающим в школах, выплачивалась надбавка от 30% до 50% в зависимости от квалификационной категории. А по новому Закону, в настоящее время предусмотрено повышение квалификации в зависимости от категории и для педагогов, работающих в дошкольных организациях образования, организациях дополнительного образования и организациях профессионально-технического образования. По этому вопросу в настоящее время ведется работа по утверждению порядка и правил. Начиная с марта текущего года все категории учителей будут проходить аттестацию. В предстоящем учебном году, то есть с сентября 2020 года, они начнут получать соответствующие надбавки. Во-вторых, в рамках данного Закона предусмотрены большие гарантии для педагогов, занимающих руководящие должности, то есть для директоров и заместителей директоров организаций образования. До этого времени заработная плата данной категории педагогов была низкой. В настоящее время в стране функционирует более 7000 школ, 827 колледжей и более 10 тысяч организаций дошкольного образования и детских садов. Все их руководители имеют возможность пройти аттестацию и повысить свою заработную плату на 30-50%. В предстоящем учебном году заработная плата педагогов данной категории также будет повышена. Заработная плата как руководителя школы, так и его заместителя будет зависеть от таких критериев, как повышение качества образования в организации образования, дисциплина учащихся, достижения педагогического коллектива.
— Снижение недельной учебной нагрузки учителей с 18 до 16 часов – чрезвычайно важно для всего педагогического сообщества. Как может измениться система образования в связи с этим новшеством?
— В Послании 2018 года Елбасы Н. Назарбаев дал поручения по стимулированию работников организаций образования, снижению их нагрузки, защите от внезапных проверок. В связи с этим в рамках нового Закона предусмотрено снижение учебной нагрузки педагогов в общеобразовательных школах с 18 до 16 часов начиная с 2021 года. Это норма, соответствующая общеобразовательному стандарту, типовому учебному плану и учебной программе, и она позволит учителю заниматься творчеством, работать с учащимися индивидуально. В настоящее время работа в этом направлении продолжается. В дальнейшем профильное министерство примет конкретный регламент.
— Какие меры будут приняты для недопущения привлечения педагога к видам работ, не связанным с его профессиональными обязанностями?
— Говоря о статусе учителя, мы не должны забывать, что его основная цель, функциональная обязанность – это обучение и воспитание ученика. Поэтому в рамках Закона предусмотрена определенная норма, чтобы учитель мог в должной мере заниматься своими профессиональными функциями. В дальнейшем за привлечение учителя к видам работ, не связанным с его профессиональными обязанностями, будут налагаться штрафы. Это вопрос, рассмотренный по просьбе учителей в связи с существующими в обществе явлениями. Мы считаем, что это позволит в дальнейшем регулировать работу педагога, повысить качество работы.
— В 2020 году во всех городских школах внедряется подушевое финансирование. Как это повлияет на качество среднего образования? Какие проблемные вопросы сможет решить эта система?
— Норма подушевого финансирования предусмотрена на каждом уровне образования. Эта система до сегодняшнего дня существовала только в организациях дошкольного образования. С прошлого года она внедрена и в организациях среднего образования. Эта норма предоставляет большие гарантии по экономии средств за счет выделенного каждой школе бюджета, расходованию средств на необходимые нужды. Также она предусматривает улучшение материально-технической базы школы, установление дополнительной надбавки для сотрудников за определенные достижения. На сегодняшний день подушевое финансирование внедрено в более чем 400 государственных и 80 частных организациях образования.
— Сколько средств будет выделено из бюджета на реализацию новшеств в рамках Закона?
— Утверждена государственная программа развития образования и науки на 2020-2025 годы. Согласно документу, на сферу образования предусмотрено 11,5 трлн тенге.