В пресс-центре Правительства РК на пресс-конференции министр труда и социальной защиты населения РК Биржан Нурымбетов дал разъяснения по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы Казахстана, сообщает «Ұлт ақпарат» со ссылкой на сайт primeminister.kz.
Глава государства в своем Послании народу Казахстана от 2 сентября 2019 года поручил Правительству до конца 2019 года внести предложение о возможности целевого использования части своих пенсионных накоплений работающими гражданами.
Для рассмотрения указанного поручения при Правительстве была создана рабочая группа из 25 человек под председательством заместителя Премьер-Министра РК Бердибека Сапарбаева.
Члены рабочей группы изучили текущее состояние и перспективы развития накопительной пенсионной системы, возможные вызовы, международный опыт, были приняты во внимание предварительные актуарные расчеты по устойчивости ЕНПФ.
Разработанные подходы были поддержаны большинством членов рабочей группы, одобрены Советом по экономической политике и получили одобрение Главы государства как «первый шаг в решении этого важного вопроса».
«На сегодняшний день в ЕНПФ имеются накопления на сумму 1,4 млрд тенге и 9,9 млн пенсионных счетов. К сожалению, у 53% из них объем составляет менее 500 тысяч тенге, 16% — от 500 тысяч до 1 млн тенге, 15% — от 1 млн до 2 млн тенге. Таким образом, у 84% вкладчиков объем накоплений менее 2 млн тенге», — сказал Б. Нурымбетов.
С учетом этого Правительство предложило дальнейшее совершенствование накопительной пенсионной системы. Для этого необходимо решить ряд вопросов. Во-первых, накопительная пенсионная система Казахстана очень молода. Ей исполнилось всего 21 год. В целом, в развитых странах для формирования пенсионной системы требуется 35-40 лет. Во-вторых, низкий уровень доходов населения. В-третьих, неуплата пенсионных взносов. На сегодняшний день около 100 тысяч предпринимателей не платят пенсионные взносы за своих работников. Имеется задолженность в размере 2,7 млрд тенге. В-четвертых, инвестиционные доходы не растут должным образом.
Рабочая группа предложила несколько вариантов использования части пенсионных накоплений.
Первая категория – работающие граждане, которым предлагается предоставить право использовать часть пенсионных накоплений на покупку жилья или дорогостоящее лечение (по отдельному перечню) – это вкладчики ЕНПФ, имеющие пенсионные накопления, превышающие «порог достаточности».
При этом ЕНПФ «порог достаточности» рассчитывал индивидуально для каждого возраста, по мужчинам и женщинам. Учитывался более длительный период будущей трудовой деятельности (до достижения пенсионного возраста) для продолжения накоплений у более молодых людей. Предложенный ЕНПФ «порог достаточности» является минимальным пределом пенсионных накоплений, который должен накопиться к моменту выхода на пенсию с последующим пополнением за счет новых взносов и инвестиционного дохода до суммы, необходимой для обеспечения пожизненных выплат у среднестатистического вкладчика (т.е. человека, регулярно уплачивающего пенсионные взносы) при условии его постоянного участия в накопительной пенсионной системе. Чем моложе вкладчик, тем ниже «порог достаточности».
Например, для вкладчика в возрасте 40 лет (со средним трудовым стажем 18-20 лет) минимальный порог накоплений составит: 6,9 млн тенге для мужчин и 9,8 млн тенге для женщин. Для вкладчика в возрасте 63 лет, то есть достигшего пенсионного возраста, этот порог составит 8,2 млн тенге для мужчин и около 10,1 млн тенге для женщин.
Вторая категория – это пенсионеры, которым предлагается возможность использовать 50% своих пенсионных накоплений на покупку жилья или дорогостоящее лечение. При этом обязательным условием является размер пенсии (базовая, солидарная и накопительная), обеспечивающий замещение утраченного дохода на уровне не ниже 40%, что соответствует международным стандартам.
«Эти предложения были озвучены на расширенном заседании Правительства с участием Главы государства. Президент отметил, что сделан «первый шаг в решении этого важного вопроса» и высказал свое мнение по данному вопросу. Наша цель – не распределить все накопления из накопительного пенсионного фонда, так как они необходимы для достойного обеспечения старости наших граждан. Глава государства отметил, что «вопросы борьбы с теневой экономикой, увеличения доли безналичных расчетов должны оставаться в приоритете Национального банка и Правительства», — сказал Б. Нурымбетов.
Введение обязательных пенсионных взносов работодателя в размере 5%
В настоящее время разрабатывается Дорожная карта по дальнейшему развитию пенсионной системы в Республике Казахстан на 2020-2024 годы. По поручению Президента также будет продолжена работа по поэтапному расширению круга граждан, которым будет предоставлена возможность целевого использования части пенсионных накоплений.
Срок введения обязательных пенсионных взносов работодателя в размере 5%, подлежащих уплате в пользу работника, перенесен с 2020 года на 2023 год. Таким образом, в Казахстане будет создана пенсионная система, основанная на общей ответственности государства, работодателя и работника.
«Сегодня государство платит 2,2 млн человек. Это порядка 2,4 трлн тенге. Государство гарантирует выплаты тем, кто выходит с накопительной пенсионной системой и чей инвестиционный доход не превышает инфляцию. Сам работник платит 10% от своей заработной платы. Концепцией предусмотрено, что работодатели также возьмут на себя ответственность в виде 5% накопительных взносов в накопительный пенсионный фонд для работников. Закон был принят и должен был вступить в силу с 1 января 2020 года. Однако Президент в своем Послании, учитывая мнение и обращения бизнес-сообщества, перенес принятие закона на 2023 год», — сказал Б. Нурымбетов.
Проект Дорожной карты предусматривает дальнейшее совершенствование системы минимальных гарантий (включая методику определения минимального размера пенсии и других социально значимых показателей) и введение минимальной гарантированной пенсии.
«Введение минимальной гарантированной пенсии также прописано в Концепции модернизации пенсионной системы. Это очень важно. С 1998 года мы перешли на накопительную пенсионную систему. Сегодня солидарную или трудовую пенсию, выплачиваемую государством, получают граждане, имеющие трудовой стаж не менее 6 месяцев до января 1998 года. Таких людей с каждым годом становится меньше. В настоящее время на пенсию выходят мужчины, родившиеся в 1957 году, и сегодня у них нет полного требуемого стажа, соответственно, полной пенсии», — сказал Б. Нурымбетов.
Таким образом, по словам министра, составная часть пенсионной системы будет постепенно прекращаться. В 2043 году теоретически не будет лиц, которым назначается трудовая пенсия. Будет только базовая пенсия. Поэтому Министерство труда и социальной защиты населения предложило ввести в Казахстане минимальную гарантированную пенсию с 2028 года. Она заменит сегодняшнюю выплату базовой пенсии. Если сегодня для лиц с трудовым стажем менее 10 лет выплата базовой пенсии составляет 54% от минимального прожиточного минимума, то будет учитываться стаж. Министерство труда и социальной защиты населения РК предлагает, чтобы минимальная гарантированная пенсия предоставлялась лицам с трудовым стажем менее 5 лет и составляла не менее 70% от минимального прожиточного минимума, с последующим повышением до 1,5 минимальных прожиточных минимумов.