В нашей стране насчитывается 3464 культовых сооружений, из них 2550 – мусульманские мечети, 294 православные и 109 католических церквей, 495 протестантских церквей, 7 иудейских синагог, 2 буддийских храма, 7 молитвенных домов, общество сознания Кришны и храм Бахаи. Как видим, в Казахстане за последние годы возросла религиозность населения, что привело к качественному изменению религиозной ситуации в стране.
Вместе с тем, на сегодняшний день религиозная сфера характеризуется неоднородностью. После распада СССР, возрождение религии (в том числе ислама) в Казахстане проходило разрозненно и бессистемно на фоне религиозной неграмотности большинства населения. В результате сейчас сформировалась мозаичная конфессиональная структура казахстанского общества. Следовательно, в условиях качественного роста религиозности и ее атрибутики возникает объективная необходимость законодательного регулирования. Особенно вопросы взаимодействия государственных органов с религиозными объединениями.
С 2005 года (был создан Комитет по делам религий) и после терактов в Ташкенте в 2004 году, а также принятия нового Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» в 2011 году, были усилены регулирующие функции государственных органов. Деятельность религиозных объединений регулируется Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом и Законом «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», принятым Мажилисом 21 сентября 2011 года.
Другой проблемой стали угрозы нашей независимости, исходящие от насильственного экстремизма и международного терроризма, которые стали надежным инструментом для внешних факторов геополитической игры в регионе. Так, развитие исламского экстремизма в Казахстане, которое могло начаться в 2011 году, характеризуется переходом экстремистской деятельности к методам террористической борьбы, к этапу вооруженной борьбы с властью. Авторы доклада «Терроризм в Казахстане – 2011-2012» пришли к выводу, что с мая 2011 года по осень 2012 года было совершено 14 террористических актов, в результате которых погибло 70 человек (6 – мирных жителей, 13 – сотрудников силовых структур, 51 – террорист).
В 2016 году произошли террористические акты в городе Актобе, тогда в них участвовала в основном молодежь. В этом же году произошел теракт и в Алматы. Террористические действия были в основном направлены против правоохранительной системы, судов, исправительных учреждений и осуществлялись в основном путем взрывов, в том числе с использованием смертников. Заявили о себе новые халифатские структуры «Воины Халифата» (Джунуд аль-Халифат), «Защитники веры» (Ансар-уд-дин), батальон «Бейбарс» и другие.
Свои идеологические основы казахстанские экстремисты и террористы черпают из исламского направления «такфиризм». Поэтому, эти задачи объективно способствовали усилению контрольных функций государства путем принятия законодательных норм противодействия насильственному экстремизму и международному терроризму. Таким образом, на сегодняшний день национальные законы в сфере противодействия терроризму и экстремизму постепенно совершенствуются. С 1999 года в Казахстане действуют Закон «О противодействии терроризму», Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 года № 332 «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма», Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 января 2007 года № 70 «Об утверждении Правил проведения религиоведческой экспертизы».
В феврале 2005 года были приняты законодательные акты «О противодействии экстремизму» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму», которые способствовали законодательному закреплению правовых и организационных основ противодействия политическому, национальному и религиозному экстремизму.
Террористические акты в Казахстане в 2016 году ознаменовали начало нового этапа системного и всестороннего укрепления государством практических мер по борьбе с экстремизмом и терроризмом. Был рассмотрен проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия экстремизму и терроризму». Он был представлен на обсуждение общественности, широкого круга экспертов и предусматривал внесение изменений в 24 законодательных акта. Основное внимание было уделено трем основным направлениям: усиление контроля над оборотом оружия, ужесточение наказания за преступления, связанные с терроризмом, и проблемы внутренней миграции.
Также, в целях упорядочения религиозных отношений была принята «Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2017-2020 годы».
Кроме того, была принята Концепция государственной политики в религиозной сфере на 2017-2020 годы, утвержденная Елбасы. Как видим, роль и значение законодательных актов Республики Казахстан в сфере религии имеют важное значение, они являются основой нашей стабильности и безопасности.
Виновные за нарушение правил проведения религиозных обрядов, церемоний и собраний или за незаконное распространение религиозной литературы и материалов религиозного содержания привлекаются к административной ответственности. Физические лица вынуждены выплачивать штраф в размере 50 МРП, а юридические лица – 200 МРП с приостановлением деятельности на три месяца. За осуществление миссионерской деятельности без регистрации или перерегистрации штраф составит 100 МРП, а для иностранцев также предусмотрено выдворение из Казахстана.
В 2017 году Управлением по делам религий города Алматы к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере религиозной деятельности было привлечено 23 лица, общая сумма штрафов составила 3 970 750 тенге. Среди них 10 человек отвечали за распространение литературы, 6 – представители запрещенного в стране движения «Таблиги джамаат», два Свидетеля Иеговы, один представитель шиитского ислама, четыре человека были направлены на миссионерскую работу.
Стоит отметить, что в условиях качественного роста религиозности и ее потенциала в Казахстане, объективно существует необходимость законодательного регулирования, особенно в вопросах взаимодействия государственных органов с религиозными объединениями. Ведь по состоянию на 1 января 2017 года в республике было зарегистрировано 3658 религиозных объединений и их филиалов, относящихся к 18 конфессиям. Наиболее многочисленными являются ханафитский мазхаб и православие. Также действуют католические и протестантские церкви, иудаизм, буддизм, кришнаитские храмы. Это составляет конфессиональный ландшафт Казахстана.
Жандос Шалов