Миграция – для одних государств проблема государственной безопасности, а для других – беда, обрушившаяся на головы народа. Тем не менее, есть страны, которые воспринимают иммиграцию не как наплыв хлынувших переселенцев, а как новую силу, оживляющую национальную экономику, и как будущих жителей государства. Мы сочли целесообразным проанализировать иммиграцию, ставшую сегодня острой темой, на примере трех сверхдержав.
США:
МИГРАНТЫ И ДЕМОКРАТИЯ
В прошлом номере нашей газеты мы писали о подписании президентом США Дональдом Трампом указа о запрете въезда гражданам семи мусульманских государств. Согласно новой миграционной политике, для граждан Судана, Йемена, Ливии, Сомали, Ирака, Ирана и Сирии было введено временное ограничение на въезд на территорию США сроком до 90 дней. Также был введен запрет на прием сирийских беженцев, а прием беженцев из других стран был приостановлен на срок до 120 дней.
Вскоре этот указ вызвал протесты как в самой Америке, так и в других государствах. В самих США правозащитные организации подали в суд, требуя отмены президентского указа. 16 генеральных прокуроров штатов США объявили указ президента противоречащим конституции страны. А ряд федеральных судей наложил запрет на принудительное выдворение из страны иностранцев, имеющих визы.
В крупных городах и аэропортах Америки проходят акции протеста против президентского указа. Американцы вышли на улицы в защиту иммигрантов и беженцев. А американские правозащитники организуют дежурства в крупных аэропортах США и бесплатно консультируют иностранцев, пострадавших от указа Трампа.
Ситуация, еще больше разжигающая гнев протестующих, заключалась в том, что данное ограничение касалось не только тех, кто получал визу заново, но и тех, у кого была «зеленая карта». Начало выдворения из страны иностранцев, имеющих вид на жительство в США, увеличило число противников новой политики. В итоге Белый дом под давлением общественного мнения был вынужден внести изменения в президентский указ: было официально подтверждено, что данное ограничение не касается иностранцев, имеющих вид на жительство.
Как стало известно на этой неделе, 4 февраля федеральный суд США в Сиэтле временно приостановил действие иммиграционного указа. После этого Министерство юстиции США обратилось в Апелляционный суд с просьбой отменить решение федерального суда и восстановить действие президентского указа. Однако апелляционный суд США отклонил требование администрации Трампа. Таким образом, судебная власть продемонстрировала свою независимость от исполнительной власти: мы стали свидетелями того, как работают демократические институты. Согласно решению апелляционного суда, указ Трампа не должен вступить в силу до конца текущего года.
Действенность американского суда такова, что сразу после вынесения решения федеральным судом возобновилась выдача виз гражданам указанных стран. С момента подписания Трампом этого указа, то есть с 27 января по 4 февраля, было аннулировано не менее 100 000 американских виз. Теперь началась работа по восстановлению всех из них.
Тем не менее, Трамп не намерен отступать, он вступил в противостояние с судебной системой Америки. Он назвал решение суда «необоснованным» и пытается добиться его отмены. В настоящее время в США активно обсуждается вопрос о том, при каких условиях может быть ограничена власть президента, имеет ли он право отдавать распоряжение о недопуске на границу каких-либо иностранных групп. Администрация Белого дома пытается оправдать иммиграционный указ президента, утверждая, что он не имеет никакого отношения к религиозной дискриминации, поскольку направлен только против определенных государств. Сам Дональд Трамп занят оправданием своего решения и обвинением средств массовой информации, которые, по его мнению, «организуют негативную пропаганду». Он обвиняет журналистов в том, что они неправильно трактуют его указ.
Министерство национальной безопасности США заявило, что, несмотря на решение суда, указ остается в силе. Они остановили выдачу виз для новых прибывающих, хотя и запретили немедленное выдворение граждан указанных семи государств с территории США. Министерство на своей интернет-странице пишет, что данный указ касается лишь небольшой группы иностранцев. «Только 1 процент из 325 тысяч иностранных туристов, пересекших границу вчера, был подвергнут проверке в рамках мер безопасности», – говорится в этом заявлении. В целом, ежегодно на территорию США прибывает 80 миллионов иностранных туристов.
Указ президента США подвергся критике как со стороны ООН, так и со стороны сверхдержав. Одним из тех, кто резко его раскритиковал, является канцлер Германии Ангела Меркель. Ее пресс-служба распространила заявление, в котором говорилось, что «нельзя допускать подозрительного отношения к представителям определенных наций или религий под предлогом борьбы с терроризмом».
Мэр Лондона Садик Хан назвал это ограничение «позорным и жестоким». Он сказал: «Новая политика отрицает ценности свободы и толерантности, которые считаются опорой Америки».
Премьер-министр Канады перешел от слов к делу. Правительство соседней Канады решило предоставить убежище на своей территории иностранным мигрантам, выдворенным из США или не пропущенным через границу. Премьер-министр Канады Джастин Трюдо написал на своей странице в «Твиттере»: «Канада радушно принимает тех, кто бежит от репрессий, террора и войны».
Вместе с тем, антииммиграционный указ Трампа пришелся по душе националистам в Европе. Партия свободы Нидерландов и Партия независимости Великобритании выразили горячую поддержку этому ограничению. Голландские националисты бьют тревогу, требуя запретить въезд мусульман в их страну. Если эта партия одержит победу на предстоящих мартовских выборах, ее намерения вполне могут быть реализованы.
В эти дни президент Трамп обрушился с критикой на решение суда. «Если в Америке произойдет что-то непредвиденное, вините судебную систему», – сказал он. По его словам, суды препятствуют тщательной проверке всех иммигрантов. «Люди прибывают потоком. Плохо!» – написал он на своей странице в «Твиттере».
Следует отдать должное, американская демократия предоставляет возможность каждому члену общества, независимо от его должности или социального положения, открыто выражать свое мнение. Иммиграционный указ президента Дональда Трампа увеличил число его противников: должностные лица, предприниматели, руководители крупных компаний, религиозные деятели, судьи, представители различных общественных организаций заявляют о его противоречии конституции и предупреждают о преобладании негативных последствий. Простые американцы на аэропортах, держа плакаты с надписями «Это и ваш дом», «Добро пожаловать на новое место!», пытаются защитить американские ценности – свободу и демократию. Потому что именно в эти дни вопрос мигрантов стал здесь знаменем демократии.
ГЕРМАНИЯ:
МИГРАНТЫ И ДЕМОГРАФИЯ
Известно, что подавляющее большинство мигрантов, хлынувших в Старый Свет, устремилось в Германию. Причиной тому была гуманистическая политика канцлера Ангелы Меркель, направленная на предоставление убежища беженцам. Однако госпожа Меркель впоследствии отказалась от этой политики и была вынуждена остановить поток беженцев, спасающихся от войны, голода, преследований и нищеты. Мы помним, что для этого было заключено соглашение с Турцией о недопуске мигрантов через европейскую границу.
Однако более миллиона мигрантов успели въехать и обосноваться на территории Германии до этого. В 2016 году немецкую границу пересекли 280 тысяч мигрантов, а в 2015 году число иммигрантов составило 890 тысяч. Согласно последним статистическим данным, в прошлом году население Германии резко увеличилось. В настоящее время в этой стране проживает 82,8 миллиона жителей. По официальным данным, рост населения в основном обусловлен иммиграцией. Например, в 2016 году число прибывших в Германию превысило число выбывших из страны на 750 человек. Учитывая, что за последние 45 лет число умерших превысило число родившихся на 5 миллионов, следует понимать, что иммиграционная волна спасла население, стоящее перед демографическим кризисом. Поскольку экономика государства остро нуждается в рабочей силе, в том числе в рабочих, готовых к физическому труду, ощущается нехватка работников.
Однако Ангела Меркель не смогла долго придерживаться политики «открытых дверей». Оппозиционные партии резко раскритиковали иммиграционную политику канцлера. Простые жители, обеспокоенные чрезмерным наплывом переселенцев, также проводили акции протеста и открыто выражали свое несогласие с этой политикой. В итоге Меркель «закрыла дверь» и была вынуждена замедлить поток мигрантов. После вступления в силу соглашения между Европейским союзом и Турцией, направленного на сокращение числа мигрантов, стремящихся в Старый Свет, правительство Меркель, казалось, немного вздохнуло с облегчением. Тем не менее, признание Ангелой Меркель того, что она совершила политическую ошибку, сначала пообещав радушно принять беженцев и приняв около миллиона переселенцев, а затем отказавшись от своих слов, нанесло существенный ущерб ее авторитету.
Следует отдать должное, говорят, что изначально радушное приглашение госпожи Меркель касалось непосредственно сирийских беженцев. Однако среди мигрантов, нашедших убежище в Германии, много граждан других стран, а сирийцев достигло немецкой земли лишь небольшое количество. Теперь правительство Германии постепенно ужесточает миграционную политику. Например, если ранее рассматривалась возможность предоставления статуса беженца прибывшим из Афганистана, Албании и Ирака, то теперь начата работа по их возвращению на родину. В целом, противники Меркель считают, что Германия не должна принимать более 200 тысяч мигрантов в год. Судя по усилению националистических лозунгов, местные власти, вероятно, будут и дальше ужесточать миграционную политику.
КАНАДА:
МИГРАНТЫ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Канада достойна служить примером для других стран в предоставлении убежища беженцам. После того, как США резко закрыли двери перед сирийскими и другими беженцами, канадское руководство приглашает их всех в свою страну. Более того, канадцы, считая, что «сирийских беженцев прибыло слишком мало», требуют от местного правительства действовать еще более решительно.
Есть смысл в участии простых граждан в политике приема беженцев. В этой стране предоставление убежища беженцам осуществляется как государством, так и частными лицами. Согласно государственной программе, принятой сорок лет назад, местные граждане, объединившись в группы по пять человек и собрав необходимые средства из собственного кармана, имеют право взять под свою опеку прибывших извне переселенцев. Поэтому тысячи канадцев, пользуясь этим правом, создают организации, собирают деньги и ждут мигрантов. Однако, поскольку каждый мигрант, пересекающий границу, проходит всестороннюю проверку, получившим статус беженца приходится ждать некоторое время. С момента подачи заявления на получение статуса беженца до полной проверки его происхождения и прошлого проходит примерно год. А власти США осуществляют такую проверку в течение двух лет. Теперь канадцы, ожидающие беженцев, просят пригласить в свою страну мигрантов, которых не приняли США. Поскольку беженцы, прошедшие проверку американскими службами безопасности, не смогли въехать на территорию США только из-за указа Трампа, то их прием в Канаду, с одной стороны, является гуманитарной мерой, а с другой – местным властям потребуется меньше времени на проведение различных проверочных работ.
В соответствии с государственной программой, наряду с жителями, различные общины, культурные центры, религиозные организации встречают беженцев, находят им жилье, обеспечивают необходимыми вещами и даже помогают в трудоустройстве. Благодаря этой программе многие канадцы оказали помощь своим родственникам или бывшим соотечественникам. Кроме того, они имеют право выбирать беженцев по их религиозным убеждениям или национальности. Например, армянская община в Канаде, по-видимому, приглашает этнических армян из Сирии. В целом, за сорок лет на средства частных лиц в Канаду поселилось более 200 тысяч мигрантов со всего мира, которые интегрировались в местную среду. Самое главное, канадцы относятся к приезжим не как к переселенцам, а как к будущим соотечественникам. Как показывает опыт этой страны, мигранты в короткие сроки легко адаптируются к местной среде, становятся частью общества и превращаются в новых канадцев. А то, что иммиграционная волна исправит демографическую ситуацию в Канаде, тем самым обеспечив экономику новой рабочей силой, понятно само собой. Таким образом, программа приема мигрантов выгодна как правительству Канады, так и отдельным этническим и религиозно-социальным группам, а также иммигрантам, ищущим убежища.