Совместный проект пресс-службы Президента и «Егемен Қазақстан»
25 моментов 25 лет
За 25 лет, прошедших с момента признания нас как независимого государства, предложения Елбасы Нурсултана Назарбаева по оздоровлению мировой экономики, его инициативы по призыву к глобальной безопасности и отказу от ядерного оружия были приняты человечеством, неравнодушным к судьбе Земли, как чрезвычайно ценные документы. Кроме того, миротворческие шаги Елбасы, признанные одним из проявлений его политической дальновидности, которые помогли разрешить конфликты и напряженность между отдельными государствами, возникшие в результате политических разногласий и экономической конкуренции, заслуживают отдельного внимания.
Особенно плодотворными оказались инициативы и предложения Нурсултана Назарбаева, направленные на сближение братских народов, стран с общими религиозными и культурными ценностями, и их объединение вокруг общих интересов. В настоящее время налажена работа международных организаций, созданных по инициативе Казахстана. В качестве яркого примера мы расскажем об Исламской организации по продовольственной безопасности, созданной на основании поручения Президента Республики Казахстан от 15 августа 2011 года.
Что говорит историческая справка?
Чтобы понять основную цель темы, необходимо сделать небольшое историческое отступление. Ведь основу Исламской организации по продовольственной безопасности, о которой мы говорим, составляют страны-члены Организации Исламской Конференции. Следовательно, очевидно, что во главе этой крупной организации, созданной по инициативе Казахстана в Астане, стоит братство исламских стран с многовековой историей.
Известно, что Организация Исламской Конференции была основана в конце 60-х годов прошлого века. А ее первоначальная форма, призванная защищать интересы верующих, берет начало еще раньше, с 1926 года. Поскольку именно в этом году была создана Всемирная исламская конференция, первое заседание которой прошло в Мекке. Позднее сессии Конференции созывались в Иерусалиме, Карачи и Могадишо. На этих собраниях рассматривались вопросы сотрудничества и взаимодействия между мусульманскими странами в различных областях.
А в 1953 году вместо упомянутой Конференции был создан форум Исламской конференции, заседания которого проходили в Иерусалиме, а также в столицах ряда арабских стран. Некоторые источники указывают, что после этого название упомянутого форума Исламской конференции несколько раз менялось, и создавались другие исламские организации. Однако ни одна из этих организаций не смогла оказать достаточного влияния на международные политические процессы. А мусульманскому миру была остро необходима организация, которая объединила бы все исламские государства и, установив тесное взаимное сотрудничество, влияла бы на международную политику. Руководители и религиозные деятели мусульманских стран хорошо это понимали. Этому препятствовали внутри- и внешнеполитические и экономические условия в мусульманском мире. Только в 1969 году сложились благоприятные обстоятельства.
С момента своего основания Организация Исламской Конференции постоянно расширяла свой состав и сферу деятельности. Если в первые годы членами ОИК было 25 государств, то сегодня Организация объединяет 57 государств Азии, Европы, Африки и Южной Америки и носит новое название – Организация исламского сотрудничества (ОИС). Кроме того, в заседаниях ОИС в качестве наблюдателей участвуют пять государств и пять международных организаций. Более того, Организация исламского сотрудничества является второй по величине международной политической организацией в мире после ООН. В настоящее время четверть населения Земли составляют последователи пророка Мухаммеда. То есть, общее число жителей мусульманских стран составляет около 1,532 миллиарда человек. Это 22,9% населения планеты. Казахстан же по численности населения занимает 23-е место среди стран-членов Организации исламского сотрудничества и 62-е место среди стран мира.
Объединяет ли исламский мир только религиозная идеология?
В целом, в многовекторном мире было бы большой ошибкой, если бы геополитическая позиция государств развивалась только в одном направлении. Напротив, для стран с общими историческими корнями и общими религиозными убеждениями существует большая возможность выбрать путь развития вместе. Эта тенденция характерна и для исламских стран. Следовательно, очевидно, что мусульман мира объединяют не только религиозная идеология, но и принципы конкурентоспособности в цивилизованном мире. За этим прежде всего стоят интересы, связанные с чистым экономическим развитием. А объединение усилий в рамках экономических союзов и регионального сотрудничества, чтобы собрать разрозненные по карте мира страны вокруг одной идеи, является рискованным делом. Казахстан идет на этот шаг. В этом и заключается важность предложения Елбасы по совместному освоению человеческих и природных ресурсов в мусульманском мире.
Территории государств-членов Организации исламского сотрудничества обладают огромными запасами природных ресурсов. По конкретным данным, их объем составляет 65% мировых резервов. Страны-участницы Организации также добывают 45% мирового объема добычи сырья. По данным недавнего прошлого, ВВП исламских стран составлял 7,5 трлн долларов США. Эти данные свидетельствуют о том, что объем производства мусульманского мира приблизился к ВВП Китая.
А взаимный товарооборот Казахстана со странами-членами ОИС значительно вырос за последние двадцать лет. Например, только в 2008 году объем оборота составил 10,6 млрд долларов. Из них 8 млрд долларов – экспорт, 2,6 млрд долларов – импорт. Следовательно, вступив в сотрудничество с исламскими странами, наша страна открыла себе доступ к потребительскому рынку, занимающему второе место в мире по объему. Это, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему развитию отечественного производства и повышению его способности производить продукцию в новом формате. То есть, подготовка продукции для рынка мусульманских стран имеет свои особенности. Главное требование здесь – налаживание халяльного производства. В настоящее время отечественное производство полностью отвечает этому требованию и обеспечивает внутренний рынок продукцией, соответствующей стандартам халяль.
Казахстан и ОИС: Миссия добра
Республика Казахстан была принята в Организацию исламского сотрудничества в качестве полноправного члена на конференции министров иностранных дел государств-членов Организации, состоявшейся в Конакри, Гвинея, в декабре 1995 года. С момента принятия в члены наша страна начала активно участвовать в многогранной деятельности Организации. С первого дня Казахстан вносит свой вклад в повышение роли ОИС и укрепление ее позиций в цивилизованном мире. Сегодня наша страна оказывает всестороннюю поддержку в решении таких вопросов, как искоренение бедности, повышение уровня качества образования, развитие демократии в странах-участницах Организации, защита прав человека и гуманизация гражданского общества путем реализации социально-экономической политики в рамках Организации.
В целом, страны-участницы работают, руководствуясь 10-летней программой действий, принятой на конференции высокого уровня Организации в Мекке 8 декабря 2005 года. Этот документ имеет особое значение для ОИС. В нем четко обозначены перспективы деятельности Организации на ближайшие десять лет. Этот документ, играющий роль «дорожной карты» исламского мира, также предусматривает меры по увеличению объема внутрирегиональной торговли между странами Организации с нынешних 16% до 20%. В связи с этим Казахстан направляет свою экономическую стратегию на стимулирование торгово-экономических связей, обмен инвестиционным и технологическим опытом с государствами-членами Организации.
По сути, одним из доказательств огромного вклада Казахстана в развитие мусульманских стран является период председательства нашей страны в этой крупной международной организации – Организации исламского сотрудничества. Вступив в председательство в 2011 году, наша страна придала импульс работе Организации не только в политическом, но и в направлении активизации экономического партнерства. Более того, наше председательство в Организации совпало с председательством в ОБСЕ, что стало честью не только для Казахстана, но и для всех исламских стран. Это позволило Казахстану остаться в истории сотрудничества исламских стран как стране, которая держала в одной руке нити международных организаций двух направлений. Поскольку Республика Казахстан стала первым государством среди членов ОИС, председательствовавшим в ОБСЕ.
Потенциал обеспечения продовольственной безопасности
Инициатива по созданию Исламской организации по продовольственной безопасности (ИОПБ) была выдвинута Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым на 38-й сессии Совета министров иностранных дел ОИС в 2011 году. Через два года на межправительственном экспертном совете, состоявшемся в Астане, эксперты из 30 государств-членов ОИС одобрили проект учредительного документа. Это, по сути, стало рождением организации, ныне известной как Исламская организация по продовольственной безопасности или Фонд взаимной продовольственной помощи, начавшей свою работу в Астане.
Здесь возникает закономерный вопрос: как Казахстану было доверено решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности в организации, членами которой являются ряд влиятельных стран? По мнению специалистов, Казахстан обладает большим потенциалом в обеспечении продовольственной безопасности. В течение последних пяти лет наша страна занимает лидирующие позиции по экспорту муки и зерна. Существует достаточный потенциал для повышения производительности труда и объемов сельскохозяйственного производства. Кроме того, в нашей стране имеется около 24 млн га пахотных земель и 180 млн га пастбищ. Это рассматривается как уникальная возможность для обеспечения мусульманских стран натуральным мясом и мясными продуктами.
Более того, казахстанский рынок является средоточием наибольшей концентрации инвестиционного потенциала финансовых источников исламских стран. Особенно плодотворными оказались соглашения с Исламским банком развития. Финансовая структура проявляет большой интерес к поддержке сельского хозяйства Казахстана. Вместе с тем, достигнуто соглашение о выделении Казахстану гранта в размере 90 млн тенге от Исламского банка развития для проведения исследований по развитию производства мяса и молока. На сегодняшний день Исламский банк развития инвестировал в Казахстан более 1,2 млрд долларов. В последующие годы планируется реализация экономически значимых проектов в сферах автомобильных дорог, сельского хозяйства и энергетики за счет средств ИБР.
Уже реализуется соглашение о выделении более 107 млрд тенге для реализации социально-экономически важных проектов в области обеспечения населения питьевой водой в регионах и для орошения эффективных сельскохозяйственных угодий. Конкретно, первый проект стоимостью 25 млрд тенге направлен на улучшение водоснабжения населенных пунктов с общей численностью около 120 тысяч человек в Алматинской области. Проект имеет мультипликативный эффект и создает дополнительные рабочие места в сфере эксплуатации инфраструктуры водоснабжения, снижает миграцию населения и способствует развитию бизнеса и повышению благосостояния жителей сельской местности.
Второй проект, стоимостью более 82,5 млрд тенге, предусматривает модернизацию систем орошения и дренажа в Алматинской и Южно-Казахстанской областях. Проект направлен на улучшение мелиоративного состояния 149,3 тыс. га орошаемых земель в Алматинской и Южно-Казахстанской областях. Этот проект направлен на повышение урожайности орошаемых земель в полтора раза, увеличение годового валового внутреннего дохода от проектов по орошаемым землям на 62,3 млн тенге и обеспечение занятости населения.
Какую деятельность осуществляет ИОПБ?
Мы упомянули, что штаб-квартира Исламской организации по продовольственной безопасности будет располагаться в городе Астана. Офис международной организации будет заниматься предоставлением членам организации опыта и технических инноваций в различных аспектах эффективного развития сельского хозяйства, сельских территорий, продовольственной безопасности и биотехнологий.
Новая организация будет решать задачи по обеспечению населения исламских стран доступными продуктами питания путем создания эффективных транспортно-логистических маршрутов, учитывающих природно-климатические условия и географическое положение, что позволит снизить затраты на доставку продовольствия в страны-члены ОИС, стабилизировать цены на продовольствие путем создания и управления совместными продовольственными резервами. Данная организация планирует эффективное развитие сельского хозяйства, сельских территорий, продовольственной безопасности и биотехнологий в государствах-членах. Также она будет предоставлять технические ноу-хау и опыт в различных аспектах, обеспечивая устойчивые социальные связи.
Кто является членами организации?
С момента выдвижения инициативы по созданию организации в 2013 году проделана огромная работа. Например, за этот период учредительный договор Исламской организации по продовольственной безопасности подписали Джибути, Судан, Сомали, Союз Коморских Островов, Палестина, Мавритания, Уганда, Буркина-Фасо, Сьерра-Леоне, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау, Мали, Нигерия, Афганистан, Иран, Турция, Суринам и Казахстан. Таким образом, Устав ИОПБ был введен в действие впервые. А число присоединившихся к Уставу организации росло и в дальнейшем. Ливийская Арабская Республика присоединилась в 2014 году, Объединенные Арабские Эмираты, Королевство Саудовская Аравия и Республика Бенин – в 2015 году. В этом году этот список продолжился. Арабская Республика Египет, Республика Кот-д’Ивуар, а также Бангладеш, Мозамбик, Таджикистан, Катар и Камерун подписали Устав ИОПБ в течение этого года. А совсем недавно поступила официальная информация о завершении процедуры ратификации этого Устава Кувейтом. Таким образом, по данным на октябрь текущего года, 31 государство стало членом ИОПБ.
Цели и задачи
Остановимся на нескольких направлениях:
во-первых, предоставление государствам-членам экспертного опыта и технических ноу-хау по различным аспектам эффективного развития сельского хозяйства, сельских территорий, продовольственной безопасности, а также биотехнологий, в том числе по решению проблем, вызванных опустыниванием, сокращением лесных массивов, эрозией и засолением почв, а также обеспечение устойчивых социальных связей;
во-вторых, оценка и мониторинг ситуации в области производственной безопасности в государствах-членах в целях определения и оказания необходимой экстренной и гуманитарной помощи, в том числе путем создания фонда продовольственной безопасности, в координации с государствами-членами;
в-третьих, мобилизация и управление финансовыми и сельскохозяйственными ресурсами для развития сельского хозяйства и повышения продовольственной безопасности в государствах-членах;
в-четвертых, координация, разработка и реализация общих принципов сельского хозяйства, в том числе путем обмена и передачи соответствующих технологий.
Здесь уместно остановиться и на результатах работы, проделанной при участии совершенно новой организации. На сегодняшний день выполняются следующие работы. Например, в стране принят Закон «О ратификации Устава Исламской организации по продовольственной безопасности».
В соответствии с Постановлением Правительства «О подписании Соглашения между Правительством Казахстана и ИОПБ о штаб-квартире» совместно с государственными органами страны прорабатываются вопросы совместной работы. Также утвержден 5-летний план развития ИОПБ.
Какой правовой статус?
Правительства государств-членов ОИС, подписавшие устав Исламской организации по продовольственной безопасности, соответственно, являются теми, кто наделяет организацию правовым статусом. Согласно статье 24 Устава ОИС, Исламская организация по продовольственной безопасности является специализированным учреждением Организации исламского сотрудничества. Соответственно, данная организация как международная организация будет обладать статусом полноценного юридического лица и, как определено в ее уставе, будет осуществлять свои функции и выполнять свои обязанности. А иммунитеты и привилегии, предоставляемые организации, в том числе правовой неприкосновенности и освобождения от налогообложения, рассматриваются в числе требований, которые должны быть определены в двустороннем соглашении между организацией и соответствующей принимающей страной.
Какой вклад вносит Казахстан в развитие?
Членство в организации дает Республике Казахстан преимущества в увеличении экспорта продовольствия, развитии или модернизации инфраструктуры сельского хозяйства. В рамках деятельности организации Казахстан получает возможность экспортировать не менее 1 млн тонн пшеницы из внутреннего оборота, привлекать средства Исламского банка развития для инфраструктурных проектов внутри страны, развивать инфраструктуру в странах Центральной Азии и Афганистане, соответственно, увеличивать экспорт в эти страны, привлекать прямые инвестиции в экономику страны с использованием исламских финансовых инструментов.
Кроме того, расположение организации в Казахстане, предоставляя возможность влиять на ситуацию с продовольственной безопасностью, укрепляет роль нашего государства в международном сообществе.
Важным моментом является то, что Казахстан, как страна, принимающая штаб-квартиру организации, будет иметь постоянное место в ее Исполнительном совете. По регламенту, в Исполнительный совет, включая председателя, входят 8 государств-членов. Таким образом, Казахстан получает преимущество при принятии решений организацией.
Теперь прислушаемся к мнению специалиста. По словам доктора экономических наук, профессора Токтара Есеркепова, наша страна получает очки по нескольким направлениям от таких связей между исламскими странами. Первое – расширяется зона политического влияния. «Один из путей противостоять агрессии могущественных держав, влияющих на развитие мира своей геополитической позицией, – это объединение», – говорит ученый. В этом направлении необходимо полностью поддержать внешнеполитическую позицию Елбасы. Большинство реформ Нурсултана Назарбаева, привлекающих внимание всего мира, ведут к оптимальному объединению общего рынка и потенциальных сил. В этом эффективность реформы, начавшейся с Таможенного союза и завершившейся Евразийским экономическим союзом. Увеличение денежного и товарного оборота на общей площадке будет способствовать обеспечению свободы во внешней политике.
– С другой стороны, говоря об исламских странах, мы задумываемся о создании общества, основанного на принципах добра и человечности. Действительно, в нынешней ситуации репутация мусульман страдает из-за мирового терроризма, но, несмотря на это, со стороны этих исламских стран предпринимается множество смелых шагов по гуманизации мира. Одним из них является Организация по продовольственной безопасности, начатая по инициативе Казахстана. Как и любой человек не может жить без еды, перед миром стоит задача решения проблем, вытекающих из продовольственной безопасности. Это вопрос, который Н. Назарбаев часто поднимает с 2013 года. И то, что этот вопрос будет успешно решен среди мусульманских стран, несомненно, вызовет уважение мира к Казахстану и его лидеру, – говорит Токтар Есеркепов.
Ученый также особо подчеркивает, что благодаря этому шагу казахстанский рынок получит дальнейшее развитие. То есть, Исламская организация по продовольственной безопасности, исполнительный секретариат и Генеральная ассамблея которой расположены в Астане, обладает огромным потенциалом. «Это уникальная возможность для развития отечественной халяльной индустрии. За нами стоит потребительский рынок, насчитывающий более 1,5 миллиарда человек…», – рассуждает экономист.
Заключение
В многовекторном мире закономерно, что первоначальное отношение к инициативам, направленным на общее благо человечества, бывает неоднозначным. И тем более, когда эти общемировые идеи выдвигаются руководителем молодого государства, появившегося на карте мира позднее. Радует, что Казахстан успешно преодолел эти испытания, и инициативы Главы государства, направленные на благо всего человечества, нашли широкую поддержку со стороны народов и лидеров мира.
И работа в этом направлении осуществляется не только на основе возрождения исторических связей, но и в соответствии с требованиями мирового сообщества нового типа, основанного на экономических отношениях, что имеет особое значение.
Мы говорили о том, что идея Елбасы, направленная на укрепление сотрудничества между исламскими странами, которая может стать основой для такой исторической оценки, начала приносить свои плоды…
Калмаханбет МУКАМЕТКАЛИ,
«Егемен Қазақстан»