Известно, что этой весной в некоторых регионах страны прошли массовые протестные акции, связанные с земельной реформой. Участники митингов обвинили власти, намеревавшиеся сдавать землю в аренду иностранцам, в «преднамеренном покровительстве китайцам». Вскоре было разоблачено, что те, кто скандировал ложные призывы «Продавать землю – продавать страну», «Если лишимся земли – станем рабами китайцев», были марионетками в руках кого-то, стремившегося пошатнуть общественное спокойствие. Вы, наверное, догадываетесь, кто это. Однако речь не об этом. Речь о мировом опыте сдачи земли в аренду.
Если присмотреться, то немало стран сдают в аренду земли сельскохозяйственного назначения иностранцам (в том числе и китайцам). Примечательно, что, как показывает мировой опыт, такой подход не только безопасен, но и доказывает свою эффективность на благо страны, сдающей землю в аренду. Здесь можно привести яркий пример одной из развитых стран мира – США. В Соединенных Штатах 42,8 процента земель сельскохозяйственного назначения сдано в аренду иностранцам. Большинство иностранцев – китайцы. Основное условие при аренде – иностранный гражданин должен лишь подтвердить свою платежеспособность. Срок аренды зависит от договора, в основном преобладают многолетние соглашения. Размер арендной платы определяется рыночным законом. Стоит отметить, что после принятия в США в 1978 году акта о введении иностранного капитала в сельское хозяйство, иностранные граждане начали приобретать земли в различных штатах. Однако в 17 из 50 штатов страны существуют ограничения для арендаторов-иностранцев. Те, кто арендует землю на длительный срок, впоследствии получают право на выкуп.
Одной из стран, сдавших много земли в аренду китайским фермерам, является Австралия. Им в основном предоставлялись земли, которые ранее никогда не осваивались, пустующие. Сейчас на «шестом континенте» буйно растут многие виды сельскохозяйственных культур. Китайские фермеры сами напрямую заинтересованы в строгом соблюдении законодательных норм государства. Иначе за любое нарушение закона их выгонят из страны. А ведь известно, что инвестиции в землю окупаются лишь за 15-20 лет. Примечательно, что местные жители поначалу выступали против сдачи земли китайцам. Однако китайцы не только развеяли их сомнения, но и внесли большой вклад в обеспечение продовольственной безопасности Австралии.
Кроме того, китайские фермеры работают, «впитывая землю», в Таджикистане, Украине, России, Германии, Италии, Канаде и других странах, а также на Африканском континенте. Правительство Таджикистана в 2011 году приняло решение о сдаче в аренду земель сельскохозяйственного назначения китайским фермерам. В результате 15 тысяч гектаров земли в четырех районах на юге страны были сданы в аренду на 49 лет. Время показало успешность такого шага. Во-первых, урожайность земли увеличилась в несколько раз. Во-вторых, китайские инвестиции служат поддержкой местной экономике в кризисный период. Украина также подписала с Китаем договор об аренде 3 млн. гектаров сельскохозяйственных земель. Если разделить по площади, это составляет 5 процентов всех земель Украины, 9 процентов пастбищ.
Правительство России также сдало в аренду китайцам около 300 тысяч гектаров земли на Дальнем Востоке. Примечательно, что это были земли, которые местное население никогда не обрабатывало и даже считало непригодными для использования. Китайцы сейчас занимаются там выращиванием кормовых и зерновых культур, а также развивают животноводство и птицеводство. То, что китайцы выращивают различные культуры на ранее считавшихся непригодными землях и получают хороший урожай, вызвало негативное отношение российских жителей. Тем не менее, власти страны уверены в положительном влиянии китайских инвестиций на развитие агропромышленного комплекса.
Не стоит думать, что китайцы – единственные, кто арендует землю за рубежом. Например, сейчас в Германии и Франции преобладают фермеры из арабских государств (ОАЭ, Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт и др.). В настоящее время индийские, южнокорейские, китайские арендаторы инвестируют в Юго-Восточную Азию, Африку и Южную Америку. Причина в том, что по мере роста численности населения Земли растет и спрос на натуральную сельскохозяйственную продукцию. Вследствие этого ежегодно площадь земель, используемых в сельскохозяйственных целях, сокращается.
Примечательно, что во многих странах строго запрещено использование земли в иных целях. В Германии существует передовой опыт передачи земель сельскохозяйственного назначения семейным фермам в частную собственность. Однако использование земель сельскохозяйственного назначения в иных целях строго запрещено законом. В Голландии 30 процентов всех земель страны сдано в аренду. Государственные органы активно выдают разрешения, продлевая договор несколько раз. Во Франции уделяется внимание тому, как фактически используется земля. Хотя процедура регистрации при аренде сложна, закон не запрещает иностранцам. В Дании также нет препятствий для аренды земли любым иностранным гражданином. Если он собирается создать там хозяйство, срок аренды устанавливается на 30 лет.
Формы частной и государственной собственности на землю существуют в Бельгии, Швеции, Италии и России. В Бельгии в рамках регулирования арендных отношений государство борется с латифундистами и нецелевым, неэффективным использованием земель. Основной формой вещного права в аграрном секторе является частная собственность. В Швеции 43 процента земли, или более 19 млн. гектаров, находятся в частной собственности. В Италии применяется очень строгая форма сдачи земли в аренду. Например, для эффективного использования земли итальянские власти принудительно изымают ее у местных жителей, не сумевших повысить ее урожайность, и сдают в аренду эффективным управляющим.
Вернемся теперь к протестным акциям в начале нашей статьи. Почему изменения, внесенные в законодательство о земельной реформе, не нашли поддержки в нашем обществе? На мой взгляд, этому способствовало отсутствие должной разъяснительной работы по земельной реформе. Вторая причина – отдельные подстрекатели, такие как активисты из Атырау Макс Бокаев и Талгат Аян, использовали благоприятный момент в своих корыстных, алчных интересах. В результате они стремились совершить покушение на спокойствие в обществе и стране. Спустя 4 месяца после этого события мы видим, что за ложными лозунгами патриотизма, любви к земле стоят корыстные, алчные намерения. Конечно, у нас огромная земля. Но можно ли жертвовать ею ради алчности отдельных лиц? Нет. Напротив, если мы искренне любим землю, докажем это делом. Будем выращивать на этой земле продукцию, будем ухаживать за ней. Оставим ее будущим поколениям в продуктивном, качественном виде.
Кто-то может осудить меня, спрашивая, зачем я поднимаю земельную тему. Глава государства Н. Назарбаев объявил мораторий на сдачу земли в аренду до 2021 года. В связи с этим хочу еще раз представить вниманию внимательного читателя следующую информацию: в настоящее время в Казахстане есть 12 иностранных граждан, арендующих землю. Они арендуют 31,3 тыс. гектаров земли и используют ее по назначению. Учитывая, что в стране имеется 100 млн. 835 тыс. 400 гектаров земель сельскохозяйственного назначения, то есть, иностранцам сдано в аренду всего 0,03 процента гектаров земли. Поэтому нет необходимости беспокоиться, говоря «мы отдали много земли китайцам».