На сегодняшний день одной из наиболее актуальных проблем отечественной экономики, в том числе агропромышленного комплекса, является развитие сельского хозяйства, повышение производительности труда на селе. Радует, что Национальная палата предпринимателей «Атамекен» взялась за укрупнение личных и мелких фермерских хозяйств, создание сельскохозяйственных производственных кооперативов в этом направлении. К сожалению, люди, еще не избавившиеся от старого понимания «лучше мой теленок, чем общий бык», не спешат объединяться в кооперативы, даже если их тянуть за нос. Мы это остро ощутили на собственном опыте. Так как же решить эту проблему?
Недавно в Алматы Научно-исследовательским институтом механизации и электрификации сельского хозяйства, Научно-исследовательским институтом экономики агропромышленного комплекса и развития сельских территорий, Республиканской ассоциацией сельскохозяйственных кооперативов «Казахстанский агросоюз», общественным фондом «Фермер Казахстана» был организован круглый стол на тему «Актуальные проблемы развития сельскохозяйственной кооперации в Республике Казахстан». В масштабном мероприятии, посвященном актуальной теме, приняли участие ученые аграрной отрасли, представители международных проектов и программ, руководители фермерских общественных объединений и организаций, главы крестьянских хозяйств.
Глава крестьянского хозяйства «Суйиндик» Жамбылского района Алматинской области Болат Райымжанов отметил, что меры, направленные на объединение и укрупнение мелких и личных крестьянских хозяйств и фермерских хозяйств в современном сельском хозяйстве, правильны, но проводятся неэффективно. «На самом деле, лучшей моделью кооперации были старые колхозы. К сожалению, в первые годы независимости мы развалили эти колхозы и совхозы, и теперь не можем создать на их месте эффективные сельскохозяйственные коллективы. Значительная часть плодородных земель и техники, даже земли, переданные в пай, были присвоены теми, кто держал в руках рычаги власти, и теми, кто был близок к ним, и немало граждан остались без клочка земли на селе. Поэтому вопрос кооперации сегодня очень актуален для сельской местности», – сказал он.
А председатель правления недавно созданного в городе Капчагай сельскохозяйственного производственного кооператива «Ак Озек» Думан Майлыханов сообщил, что этот кооператив был создан крестьянами, в основном занимающимися выращиванием лука в массиве Шенгельды, с большой надеждой на значительную поддержку со стороны Правительства, доступ к льготным кредитам, субсидиям, а также помощь в обеспечении орошения полей. «На деле никакой помощи до сих пор нет, все это похоже на кампанейщину, организованную лишь для отчетности перед вышестоящими органами о том, что «создано столько-то кооперативов». Ведь не только мы, но и все вновь созданные кооперативы в Алматинской области переживают такое же положение», – с горечью рассказал он о том, что эта инициатива во многих случаях остается лишь на начальном этапе.
Также глава крестьянского хозяйства «Ерман Мир» Жамбылского района Алматинской области Еркин Кошербаев, председатель правления СПК «Кажы» Илийского района Кабылбай Алимбаев, председатель правления СПК «Ак Сут» того же района Нелли Салиханова, глава крестьянского хозяйства из Енбекшиказахского района Васип Исмайлов и другие рассказали о том, как после ликвидации и приватизации колхозов и совхозов, когда они получили скот в пай, чтобы жить с семьей, они потеряли его, село осталось само по себе, работа личных и крестьянских хозяйств не продвигалась, и из-за отсутствия существенной поддержки сверху большинство людей спились, а молодежь покинула село в поисках работы. По их мнению, при подготовке Закона «О сельскохозяйственных кооперативах» недостаточно учитывался опыт других стран. Помимо КНР, которая сумела гармонично сочетать плановую экономику и рыночные отношения в развитых странах, почти все участники совещания выразили мнение о необходимости применения опыта Беларуси в кооперации сельского хозяйства в Казахстане.
Самое главное, что акимы областей, районов и руководители сельскохозяйственных управлений, реализующие экономическую политику государства на местах, относятся к вопросу кооперации села безразлично и проявляют безответственность.
Преподаватель Казахского национального аграрного университета, кандидат экономических наук Галижан Мадиев отметил, что в стране так и не сформировалась подлинная рыночная экономика, и до сих пор цены устанавливают не производители товаров, а посредники, которые скупают у них товар за бесценок и перепродают в несколько раз дороже.
По словам президента Республиканской ассоциации сельскохозяйственных кооперативов «Казахстанский агросоюз» Алика Сагындыкова, сегодня развитию кооперации в сельском хозяйстве страны препятствуют в основном следующие причины: неразвитость нормативно-правовой базы в вопросах кооперации; недостаточность мер по финансированию и стимулированию со стороны государства; низкий уровень правовой культуры в сельской местности, недостаток информации у фермеров о преимуществах кооперации; недоверие фермеров к вновь создаваемым структурам, к справедливому использованию имущества, средств производства, а также высокий риск потери земли; отсутствие профессиональных менеджеров, способных убедить крестьян в эффективности кооперации и возможности результативной организации работы.
Мы также, стремясь внести конкретный вклад в реализацию инициативы Елбасы и побудить других, объединили четыре крестьянских хозяйства и при непосредственной поддержке директора Талгарского районного филиала Алматинской областной палаты предпринимателей Ляззат Кумисбаевой создали сельскохозяйственный производственный кооператив «Алга Нура». Теперь другие крестьяне в селе смотрят на нас, думая: «Какую поддержку получат эти ребята?». Если они увидят конкретные результаты поддержки со стороны Правительства, у многих появятся мысли присоединиться к нам. К сожалению, несмотря на регистрацию в управлении юстиции, открытие расчетного счета в банке и оформление всех документов, мы до сих пор не получили ни копейки из средств, выделенных Правительством и акиматом области на поддержку сельскохозяйственных кооперативов. Основным препятствием является отсутствие залогового имущества и нечистая кредитная история членов кооператива. И очевидно, что такая ситуация не только у нас. Поэтому, даже если объединиться в кооператив в тысяче местах, без финансовой поддержки по таким причинам, толку от этого не будет.
Итак, какой же самый эффективный путь решения этой проблемы? По общему мнению большинства участников круглого стола, есть только один эффективный путь.
Специальным Указом Елбасы на территории каждого сельского округа в обязательном порядке должен быть организован один основополагающий сельскохозяйственный производственный кооператив на основе государственно-частного партнерства (не обязательно, чтобы в него входили все личные и фермерские хозяйства села), и ответственность за его управление должна быть возложена на сельского акима. Необходимо ввести механизм, по которому значительные средства, выделяемые государством, будут перечисляться на расчетный счет этого кооператива, а за их возврат будет отвечать тот же аким как представитель местной власти. Таким образом, основная часть сельских жителей должна быть обеспечена работой и, соответственно, соответствующим доходом на территориях, где они проживают. Закон «О местном самоуправлении» в определенной степени, несомненно, предоставит для этого возможности. Также необходимо законодательно закрепить обязательное взимание соответствующего налога со всех земель сельскохозяйственного назначения на территории сельского округа, независимо от того, сданы ли они в аренду или используются неэффективно. А земельный налог и его кадастровая стоимость должны быть значительно повышены, а не оставаться на нынешнем крайне низком уровне. Тогда местные акимы будут заинтересованы не только в том, чтобы один кооператив максимально полно использовал землю, но и в организации других форм предпринимательства, которые будут хранить, перерабатывать и реализовывать произведенную продукцию по выгодной цене. Он станет не просто представителем местной власти, не несущим никакой ответственности, а менеджером, ответственным за организацию производства на селе, являющегося основой жизнедеятельности. Более того, было бы замечательно, если бы работа акима оценивалась по тому, как используется земля, сколько продукции произведено в селе, сколько рабочих мест создано и насколько обеспечены работой жители. По нашему мнению, это в социально-экономическом плане вскоре даст свои положительные результаты. Таким образом, кооперативное движение получит мощный импульс, и фермеры, проявляющие недоверие, теперь будут сознательно стремиться к объединению. Уровень социальной жизни населения повысится. В политическом плане также резко улучшатся наши показатели демократического развития. Разве не в этом цель государства?!
Кутмаганбет КОНЫСБАЙ
Алматинская область
«Егемен Казахстан»