9 сентября текущего года глава государства Нурсултан Назарбаев обозначил в качестве одного из главных приоритетов работы Правительства стимулирование массового предпринимательства и расширение охвата занятости. Кроме того, были даны поручения по развитию агропромышленного комплекса, в частности, сельскохозяйственных кооперативов, и диверсификации экспортного потенциала.
В целях реализации задач, поставленных главой государства, Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» предлагает 10 передовых шагов по развитию предпринимательства. А мы с целью раскрытия сути этих 10 шагов беседовали с председателем президиума Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» Т.А. КУЛЫБАЕВЫМ.
Расширение микрокредитования – эффективный путь развития предпринимательства
– Тимур Аскарович, мы знаем, что в настоящее время микрокредитование предпринимательства осуществляется в рамках программ «Дорожная карта бизнеса-2020», «Дорожная карта занятости-2020». Каковы преимущества этих программ, есть ли у них недостатки? Планируется ли в будущем сделать микрокредитование еще более доступным, чем сейчас?
– Сегодня микрокредитование бизнеса, как вы правильно отметили, осуществляется в рамках программы «Дорожная карта бизнеса-2020». Объем выдачи составляет 10 млн тенге с ростом 6% в год. А по программе «Дорожная карта занятости-2020» выдается 3 млн тенге с ростом 5% в год. Кроме того, через механизмы Национального управляющего холдинга «КазАгро» предусмотрено кредитование микрокредитными организациями до 3 млн тенге по ставке 9,5/12% в год.
Несмотря на такие выгодные финансовые условия, предприниматели сталкиваются с трудностями по указанным программам из-за залогового обеспечения, большого количества требуемых документов и отсутствия сопутствующих проектов. Например, для получения микрокредита по программе «Дорожная карта бизнеса-2020» предприниматели должны предоставить 13 документов. Тем не менее, в прошлом году микрокредитными организациями (МКО) было выдано 564 тысячи микрокредитов на общую сумму 120 млрд тенге.
Здесь стоит отметить, что уровень охвата микрокредитованием сельских территорий остается низким. В сельской местности активно работают лишь 75 МКО. А в Казахстане в целом насчитывается 342 активно работающие МКО. Например, в Атырауской области МКО в селах вообще не работают, в Актюбинской области зарегистрированы всего две такие организации, в Мангистауской области – и вовсе одна.
Для многих начинающих предпринимателей микрокредиты остаются недоступными из-за высоких процентных ставок (в среднем 40% годовых). В связи с этим с начала текущего года НПП «Атамекен» приступила к микрокредитованию в пяти пилотных областях за счет привлечения частных инвестиций и средств местного бюджета. Это: Алматинская, Актюбинская, Кызылординская, Костанайская и Мангистауская области.
Ключевыми приоритетами, реализуемыми НПП «Атамекен», являются гибкость залогового обеспечения по микрокредитам, предоставление гарантий, действия предпринимателей от обучения до составления бизнес-проектов, возможности кооперации и прямой реализации.
Микрокредиты выдаются на срок до 5 лет на сумму до 15 млн тенге по ставке 6% годовых без отраслевых ограничений. К тому же, для получения микрокредита предпринимателю достаточно предоставить всего 5-6 документов.
Широкий охват микрокредитной деятельностью обеспечивает развитие инфраструктуры НПП «Атамекен». Обеспечение осуществляется и на районном уровне. На сегодняшний день на областном уровне функционируют 23 Центра обслуживания предпринимателей (ЦОП), а на районном уровне – 188 Центров поддержки предпринимательства (ЦПП), из которых 152 расположены в районных центрах, 9 – в малых городах, а 27 – в моногородах.
Массовое обучение населения основам бизнеса оказалось эффективным
– В настоящее время обучение населения основам бизнеса осуществляется в рамках программы «Дорожная карта бизнеса-2020» по проектам «Бизнес-Советник» и «Бизнес-Рост». Расскажите подробнее об этом.
– Хочу уточнить, что обучение по проекту «Бизнес-Советник» проводится в течение 2 дней, а по проекту «Бизнес-Рост» – в течение 2-5 дней. Обучение в таком формате аудитории, не готовой к основам бизнеса, особенно сельского населения, является крайне неэффективным и формальным.
В рамках реализации конкретных мероприятий по обеспечению занятости населения, снижению социальной напряженности, а также развитию предпринимательства в регионах, НПП «Атамекен» при поддержке Правительства страны завершила два пилотных проекта в Мунайлинском районе Мангистауской области – проекты «Bastau Бизнес» и «Bastau Кәсіп».
Проект «Bastau Бизнес» направлен на развитие предпринимательства на селе. Он также ставит целью повышение уровня занятости сельского населения через бизнес-инициативы и всестороннее обучение населения основам предпринимательства. Продолжительность обучения по проекту «Bastau Бизнес» составляет 1 месяц, что в 6-10 раз превышает продолжительность других программ обучения бизнесу.
Проект «Bastau Бизнес» реализуется в 5 этапов: 1) информирование и ознакомление населения с проектом; 2) проведение тестирования и отбор участников; 3) практическое обучение; 4) всестороннее обсуждение бизнес-плана, составление бизнес-плана; 5) продвижение проекта в течение первых 12 месяцев, включая микрокредитование.
Особенностью проекта «Bastau Кәсіп» является его ориентация на спрос на рынке труда. Это осуществляется через услуги обучения и трудоустройства (мобильное приложение сервисной базы Naimi.kz, единый call-центр, онлайн-обучение и поиск заказов).
В НПП «Атамекен» реализуется онлайн-проект обучения «Атамекен Бизнес Академия», а также создаются методические центры для обучения бизнес-тренеров.
Учитывая эффективность проекта «Bastau Бизнес», который в 6-10 раз превышает по продолжительности краткосрочные государственные программы обучения, его гибкость и адаптивность оцениваются положительно. Поэтому предлагается его широкое охват всеми регионами Республики Казахстан.
В целях полноценной реализации и расширения проекта «Bastau Кәсіп» предлагается его интеграция во всех регионах Республики Казахстан в государственную программу «Дорожная карта занятости-2020». Здесь также выдвигается необходимость использования ресурсов соответствующих центральных государственных органов (Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения и социального развития) для максимально эффективной реализации данного проекта.
Развитие сельскохозяйственных кооперативов – залог прогресса
– Одной из проблем, сдерживающих развитие агропромышленного комплекса, является, как известно, преимущественно мелкотоварный характер производства. Хотелось бы узнать, какая работа проводится для решения этой проблемы.
– С целью преодоления проблемы мелкотоварности в октябре прошлого года был принят Закон «О сельскохозяйственных кооперативах». Реализуется совместный план Национальной палаты предпринимателей и Министерства сельского хозяйства по созданию и налаживанию работы 10 пилотных кооперативов.
Также со стороны НПП реализуется программа «200 сельскохозяйственных кооперативов». На сегодняшний день уже функционируют 283 сельскохозяйственных кооператива, объединяющих около 7 тысяч крестьянских хозяйств и личных подсобных хозяйств населения.
Вместе с тем, производители сельскохозяйственной продукции, объединяясь в форме сельскохозяйственных кооперативов, сталкиваются с проблемой недоступности «дешевых» денег. Для решения проблемы доступа к финансам сельскохозяйственным кооперативам предлагается:
– определить приоритеты микрокредитования личных подсобных хозяйств населения, объединенных в кооперативы;
– внедрить новый продукт льготного кредитования через институты АО «НХ «КазАгро».
По результатам экспертизы наблюдается удорожание произведенной продукции до 20-40% из-за отсутствия системы прямой реализации. В связи с этим предлагается трехэтапный подход к развитию торговли между сетями и сельскохозяйственными кооперативами.
С учетом проделанной работы по реализации предыдущих шагов, система поддержки сельскохозяйственных коопераций будет выстроена следующим образом:
– проведение организационной и разъяснительной работы на местах;
– обучение населения основам бизнеса, составлению бизнес-планов;
– финансирование через микрокредитование или льготное финансирование через АО «НХ «КазАгро»;
– организация сбыта/переработки сельскохозяйственной продукции.
Необходимо поддерживать бизнес за счет долгосрочных государственных заказов
– В сложившейся экономической ситуации важно стимулировать спрос на отечественную продукцию. Известно, что в этом процессе ключевую роль играют товары повседневного спроса, а также государственный заказ, закупки квазигосударственного сектора и недропользование. Здесь возникает вопрос: каков ежегодный объем товаров повседневного спроса?
– Ежегодный объем товаров потребительского спроса (одежда, обувь, продукты питания, мебель) составляет около 1,9 трлн тенге. Однако доля отечественной продукции в этом объеме в среднем не превышает 30%. А общий объем государственных закупок, закупок в квазигосударственном секторе и у недропользователей составляет около 9,7 трлн тенге, доля отечественного уровня – 57%.
В связи с этим необходимо принять меры по повышению конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей путем увеличения доли местного содержания. Для этого отечественным товаропроизводителям должна быть оказана долгосрочная государственная поддержка. Следует отметить, что в настоящее время в этом направлении уже начата конкретная работа.
Экспортная ориентация предпринимательства – основной драйвер экономического роста
– Как можно стимулировать экономический рост в нынешних условиях?
– Замедление темпов экономического роста страны в последние годы подталкивает нас к поиску новых драйверов роста. Если в последнее десятилетие наша экономика зависела от крупных компаний, то сегодня мы должны переориентироваться на малый и средний бизнес. Особенно следует уделить внимание экспортно-ориентированным предприятиям, поскольку на крупных рынках наших соседей – Китая, России и Ирана – существует экспортный потенциал, который мы еще не использовали.
Сектор малого и среднего предпринимательства также имеет свои внутренние проблемы. Например, доля малого и среднего предпринимательства в экспорте в развитых странах в десять раз выше казахстанских показателей – от 25 до 50%. Это объясняется тем, что значительная часть предпринимателей страны занята в сфере торговли, тогда как в других передовых странах они являются производителями.
Сегодня в Казахстане существуют все общепризнанные государственные меры поддержки экспорта, но они «разбросаны» между различными государственными учреждениями. Это приводит к несогласованности этих мер, к возложению одинаковых функций на организации по поддержке экспорта. От всех этих недоразумений между органами страдают наши предприниматели.
Поэтому, учитывая, что поддержка экспортеров является комплексным механизмом и требует использования различных инструментов, необходимо связать все меры в единый и системный процесс. Для этого необходимо разработать общую стратегию продвижения экспорта, охватывающую все – от определения того, какие компании имеют потенциал для выхода на экспорт, до организации различных выставок и площадок в других странах.
Конечная цель – найти эти предприятия и продвинуть их на экспортные рынки. Если их недостаточно, то для увеличения их числа необходимо обеспечить различную поддержку, вплоть до предоставления приоритетов для получения долгосрочного государственного заказа (контракт на 3 года) на этапе становления.
В связи с этим предлагается разработать новую стратегию продвижения экспорта, концентрируясь на вопросе экспортной ориентации малого и среднего предпринимательства с оператором по принципу «одного окна» для всех мер поддержки экспорта.
Учитывая наличие сформированной региональной инфраструктуры вплоть до районных центров, цифровую базу средних и крупных предприятий, налаженные связи с торговыми палатами зарубежных стран, управление единым оператором в сфере экспорта мог бы осуществлять НПП «Атамекен».
Решающие основы развития предпринимательства
– Насколько нам известно, в настоящее время разрабатывается Региональная карта развития предпринимательства. Чем она отличается от Карты индустриализации?
– Региональная карта развития предпринимательства – это электронный портал, своего рода бизнес-навигатор, где сосредоточена актуальная информация для предпринимателей, потенциальных предпринимателей, заинтересованных в предпринимательской деятельности, и инвесторов.
Бизнес-навигатор содержит информацию о мерах государственной поддержки и развития предпринимательства, аналитический обзор по всем регионам страны (экономическая специализация и основные показатели социально-экономического развития). Также на портале введен единый реестр предпринимателей страны с конкретными контактными данными и другой необходимой информацией о субъектах бизнеса. В связи с этим региональная карта может служить конкретной основой для принятия индустриальных и инвестиционных решений. В настоящее время на Карте имеется 105 перспективных инвестиционных проектов. Уже более 103 представителей стран мира изучают этот портал.
Тем не менее, предприниматели сегодня сталкиваются с трудностями в доведении бизнес-идей до уровня инвестиционных проектов в форме технико-экономического обоснования для привлечения инвесторов. Инвестиционные проекты, предлагаемые предпринимателями, как правило, не соответствуют требованиям инвесторов.
В связи с этим мы предлагаем при принятии решения о включении проекта в Карту индустриализации обязать Региональный координационный совет учитывать данные Региональной карты развития предпринимательства; включить в единую программу «Дорожная карта бизнеса-2020» меру государственной поддержки по возмещению расходов предпринимателей при разработке ТЭО; создать подсистему по принципу «бизнес-конструктор» как инструмент поиска оптимальной свободной ниши на территориальном рынке через основные данные о рынке на базе региональной карты.
Создание сервиса «Правительство для бизнеса» имеет важное значение
– Тимур Аскарович, нельзя ли консолидировать эти меры поддержки предпринимателей в одних руках? Ведется ли конкретная работа в этом направлении?
– В последние годы государство выступило инициатором создания инфраструктуры мер государственной поддержки бизнеса, реализовало ее, создало необходимые программы и институты. Сегодня настало время консолидировать эти меры поддержки, сделав их удобными и эффективными, предоставляя поддержку предпринимателям через «единое окно», подобно «Правительству для граждан».
В связи с этим проект «Правительство для бизнеса» позволит создать синергетический эффект от консолидации мер поддержки в «едином окне», увеличить доступность и охват мер поддержки для предпринимателей, повысить прозрачность процесса получения мер поддержки.
Учитывая наличие инфраструктуры и опыт сервисного обслуживания предпринимательства вплоть до районного уровня, предлагается возложить операторство, координируемое Правительством, на НПП «Атамекен».
«Правительство для бизнеса» – это единое окно, которое объединяет все меры – от субсидирования, предоставления грантов, сертификации, предоставляемых институтами развития, до факторинга, торговой площадки, специальных экономических зон, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, консультирует предпринимателя, оказывает услуги и сервис в едином стандарте и формате.
Необходимо пересмотреть функции контроля и надзора
– Одной из наиболее частых жалоб со стороны предпринимателей является большое количество проверок и мер контроля. Какие конкретные предложения имеются по этому вопросу?
– Всего по республике функции контроля и надзора осуществляют 61 ведомство (из них 45 – центральных государственных органов, 16 – местных исполнительных органов в регионах).
Анализ государственных функций показал, что указанные ведомства имеют 512 контрольных функций в различных сферах, что означает тотальный государственный контроль. При этом на проверочных листах в отношении предпринимателей имеется более 18 тысяч требований (больше всего в сфере промышленной безопасности – более 10 тысяч). Вместе с тем, помимо проверочных листов, существует более 8 тысяч требований санитарных норм и правил. Они также контролируются государством.
Основной задачей государственного контроля должно быть обеспечение безопасности продукции (работ, услуг). Вопрос качества должен регулироваться самим рынком, поскольку главная цель рынка – деловая репутация, привлечение потребителя и стратегическая ориентация на потребителя. Это крайне важно для каждой организации и каждого предприятия, работающего на конкурентном рынке.
Однако в стране вопрос качества (стандарты, строительные нормы и правила, гигиенические нормативы, типовые правила) проверяется государственными органами и во многих случаях создает условия для коррупции.
В связи с этим имеются следующие предложения:
1) провести работу по сокращению требований, предъявляемых к субъектам бизнеса при проведении проверок; 2) разграничить государственный контроль по обеспечению безопасности товара (работ, услуг) и контролю качества товара (работ, услуг); 3) передать функции контроля по качеству предлагаемых товаров, работ и услуг конкурентной среде (саморегулируемым организациям – СРО), при этом информация СРО по результатам мониторинга соответствия субъекта предпринимательства требованиям к качеству товара (работ, услуг) будет учитываться в системе управления рисками СУР, тем самым сокращая количество проверок соответствия требованиям безопасности в отношении добросовестных предпринимателей; 4) постепенно заменить государственный контроль обязательным страхованием ответственности предпринимателей перед потребителем; 5) сократить количество исключений из общего порядка проведения проверок в предпринимательском кодексе.
В целом, необходимо провести ревизию контрольно-надзорных функций государственных органов.
Дальнейшая гуманизация уголовного и административного законодательства принесет много пользы
– Известно, что в нашей стране принимаются меры по гуманизации законодательства в отношении экономических преступлений. Что вы можете сказать о принятых в последнее время кодексах?
– В новом Уголовном кодексе существенного смягчения по экономическим преступлениям не наблюдается. Наказание по некоторым из них сопоставимо с наказанием за убийство. Например, за поддельный счет-фактуру, уклонение от уплаты налогов, лжепредпринимательство предусмотрено лишение свободы на срок до десяти лет.
Учитывая проводимую политику постепенного перехода от карательных мер к практике предупреждения, целесообразно применять меры экономической ответственности за уголовные правонарушения в сфере экономики.
В ходе уголовного процесса по лжепредпринимательству не соблюдаются требования законодательства об объективности и полноте исследования. Сам состав «лжепредпринимательства» повторяет другие составы преступлений (фактически это один из способов уклонения от уплаты налогов, банковского кредита, мошенничества).
Сложилась порочная практика недопущения регистрации юридических лиц (лжепредприятий). Все сделки с их контрагентами признаются недействительными. В результате последним начисляются дополнительные суммы налогов и штрафы.
Уголовное преследование, а также «внеплановые» проверки используются и до сих пор остаются инструментом давления на бизнес. Если для обычной проверки государственный орган должен доказать обоснованность своих действий в прокуратуре, то для возбуждения уголовного преследования таких препятствий нет.
Несмотря на недавнее принятие нового Кодекса «Об административных правонарушениях», в нем остается ряд вопросов, требующих решения.
Сегодня в кодексе указано в общей сложности 608 составов правонарушений, из которых более 400 применяются к субъектам предпринимательской деятельности. Из этих 400 составов преступлений в отношении предпринимателей только 14 статей предусматривают наказание в виде «предупреждения».
Поэтому в Кодексе необходимо широко применять институт предупреждения по составам преступлений, не представляющим большой общественной опасности.
С этой целью, в первую очередь, совместно с Генеральной прокуратурой, с привлечением бизнес-сообщества, необходимо провести работу по устранению чрезмерно репрессивного характера Уголовного кодекса, переходу к мерам предупреждения, а не наказания.
Во-вторых, необходимо провести работу по расширению института предупреждения в рамках Административного кодекса, отменить привязку штрафа к объему бизнеса, а также установить верхний предел штрафа для всех категорий бизнеса.
Ревизия соблюдения рыночных принципов формирует конкурентную среду
– Глава государства ставит задачу по передаче многих объектов в конкурентную среду, снижению доли государства в них. Как идут работы в этом направлении?
– На расширенном заседании Правительства 9 сентября глава государства отметил необходимость для министерств провести реинвентаризацию подведомственных организаций и ведомств для их передачи в конкурентную среду или определения уровня местного содержания. В настоящее время влияние квазигосударственного сектора на экономику чрезмерно высокое. Доля активов, находящихся под контролем государства, достигает 60% ВВП.
Реестр государственного имущества (www.gosreestr.kz), находящийся в ведении Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, несмотря на то, что отдельные государственные компании имеют организационные структуры до 9-го уровня участия, показывает только до 5-го уровня участия в дочерних и зависимых организациях, поэтому данных о реальном количестве государственных компаний нет.
Для преодоления сложившейся сложной ситуации, в рамках исполнения поручения главы государства по снижению доли участия государства в экономике до 15% ВВП по опыту стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), предлагается наряду с реализацией Комплексного плана приватизации на 2016-2020 годы, создать на правительственном уровне специальную рабочую группу (Правительственный штаб).
Считаем, что вышеуказанные меры полностью соответствуют стратегии вхождения Казахстана в число 30 наиболее развитых стран мира, обозначенной главой государства, и внедрению стандартов ОЭСР. В связи с этим предлагаем включить указанные меры в план Правительства по исполнению поручений главы государства.
НПП «Атамекен» готова в дальнейшем совместно с государственными органами участвовать в обсуждении и совершенствовании предложений, а также представлять детальные механизмы, необходимые расчеты, предложения по изменению нормативных правовых актов.
Беседовали
Самат МУСА,
Айбын БАКЫТҰЛЫ,
«Егемен Қазақстан»