За годы независимости казахстанская государственная служба прошла долгий путь становления и совершенствования. Прошлый год стал периодом особого значения для нашей страны. Мы приняли «План нации – 100 конкретных шагов», который стал платформой для масштабных институциональных реформ, первое направление которого было направлено на формирование профессионального государственного аппарата. Новая реформа, связанная с формированием профессионального государственного аппарата, доказывает, что в Казахстане начался яркий этап развития государственной службы.
Как показывает мировой опыт, профессионализм государственных служащих должен сопровождаться безупречным этическим поведением, определяющим имидж государственных органов управления перед общественностью.
Поэтому в настоящее время в нашей стране большое значение придается профессиональной квалификации аппарата государственной службы, морально-этическому облику государственных служащих. Главной целью 12-го шага Плана нации стало введение новых правил этики.
В результате в новом Законе «О государственной службе Республики Казахстан» значительно усилены положения, касающиеся служебной этики. Прежде всего, требования к соблюдению норм этики государственными служащими, антикоррупционное поведение и недопущение конфликта интересов в своей деятельности возведены в ранг закона.
В целях реализации Закона Указом Президента Республики Казахстан был принят Кодекс чести государственных служащих. Кодекс чести направлен на укрепление доверия населения к государственным органам, формирование высокой культуры взаимоотношений на государственной службе и предотвращение неэтичного поведения государственных служащих. За безупречной деловой репутацией государственного служащего, а также его уважением и вежливостью по отношению к окружающим стоит его профессионализм. Кодекс четко определяет основные требования к морально-этическому облику государственного служащего, стандарты поведения, связанные с его общением вне службы и в служебных отношениях, публичными выступлениями, в том числе в средствах массовой информации. В частности, отныне государственным служащим желательно стать не просто рядовым сотрудником, а авторитетной, образцовой личностью в народе. Для этого в соответствии с новой реформой во всех государственных органах будет назначен уполномоченный по этике. Для выполнения этих требований полномочия уполномоченного по этике в местных исполнительных органах по Кызылординской области возложены на заместителя руководителя аппарата акима Кызылординской области.
Данный новый институт будет контролировать и отслеживать соблюдение этических норм, принимать меры по соблюдению и восстановлению законных интересов и прав граждан на государственной службе. Одним из важных направлений работы уполномоченного является изучение морально-психологического климата в коллективе путем анонимного анкетирования. Результаты анкетирования служат основой для анализа, по итогам которого они будут представлены руководству государственного органа для улучшения механизмов управления персоналом. Это, в свою очередь, обязывает воспитывать в государственных служащих честность, справедливость, простоту и искренность в жизни, а также обеспечивать соблюдение законности при принятии решений. Вне службы они несут ответственность за недопущение асоциального поведения, злоупотребления алкоголем, участия в азартных играх. С целью доведения вышеуказанных нововведений на государственной службе до жителей области, в том числе государственных служащих, департамент провел масштабную информационно-разъяснительную работу. В качестве отправной точки для разъяснения нового законодательства в марте была проведена областная научно-практическая конференция. Было проведено более 180 правовых обучений среди государственных органов, квазигосударственного сектора, других целевых групп, охвативших около 5 тысяч человек. Также руководством и сотрудниками департамента были проведены встречи с населением в 7 районных центрах и 50 сельских округах, приемы граждан по личным вопросам, оказана методическая помощь. Таким образом, на территории области ведется работа по реализации целей, предусмотренных Планом нации, в том числе по повышению профессиональной компетентности государственных служащих, правовой грамотности населения.
К сожалению, несмотря на такую разъяснительную работу, мы часто сталкиваемся с проблемами этики государственных служащих. С начала года проведено 7 заседаний Совета по этике, рассмотрено 37 вопросов. Из них 26 – дисциплинарные дела в отношении государственных служащих, заслушаны отчеты руководителей 7 государственных органов, акимов районов по работе по профилактике нарушений законодательства о государственной службе и противодействии коррупции. По результатам рассмотренных дисциплинарных дел было предложено применить дисциплинарные взыскания к 16 государственным служащим.
Государственные служащие обязаны соблюдать общепринятые морально-этические нормы и вне службы, не допускать асоциального поведения, в том числе случаев нахождения в состоянии опьянения, унижающего человеческое достоинство и наносящего ущерб нравственности в обществе. Тем не менее, эти требования не соблюдаются некоторыми государственными служащими. Например, за 6 месяцев текущего года, по данным Органа правовой статистики и специальных учетов, в области было наложено административных штрафов на 9 государственных служащих за нахождение в общественных местах в состоянии опьянения, в том числе на 3 государственных служащих за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.
По представлению Департамента по делам государственной службы по Кызылординской области, к указанным государственным служащим были применены дисциплинарные взыскания в виде «строгого выговора» к 3, «предупреждения о несоответствии занимаемой должности» к 4. Дисциплинарные дела в отношении 2 руководителей были рассмотрены на Совете по этике, и по решению Совета к ним были применены дисциплинарные взыскания.
В целом, в современной государственной службе профессиональные требования к кадрам должны быть главным принципом. По его профессиональному качеству оценивается работа государственных органов. Поэтому каждый человек, связывая свою судьбу с государственной службой, должен понимать огромную ответственность перед народом. Ведь вклад государственного служащего в повышение статуса государства, вхождение в число 30 передовых стран огромен.
Жазира ЖЫЛКЫШИЕВА,
Руководитель Департамента Министерства по делам государственной службы по Кызылординской области,
председатель Совета по этике